В самом сердце старого квартала может стоять особняк с причудливыми лепными украшениями и скрипучими лестницами, будто вышедший из позапрошлого столетия. Такой дом — не просто «старый фонд», а настоящий объект культурного наследия (ОКН), который обладает важной ценностью и подпадает под охрану по Федеральному закону от 25.06.2002 Nº 73-ФЗ. Но владельцы и пользователи подобных зданий, вместе с уютным фойе и духом ушедшей эпохи, получают особые обязанности и ограничения.
СОДЕРЖАНИЕ
Что такое ОКН, и почему он под защитой?
Объекты культурного наследия – не только дворцы и церкви; это любое здание или сооружение, признанное важным с исторической, архитектурной или культурной точки зрения. Порой к ОКН причисляют целые ансамбли зданий, исторические кварталы, отдельные памятники, а иногда и малоизвестные, на первый взгляд, домики с уникальной отделкой. Все они внесены (или готовятся к внесению) в специальные реестры на региональном или федеральном уровне.
Главная задача государства – сохранить эти объекты для будущих поколений, не дать исчезнуть тем деталям, которые отражают облик прошлых эпох. Поэтому законом – 73-ФЗ – предусматривается целый комплекс мер: от архивации данных об их истории до контроля над любыми работами.
Охранное обязательство: в чем суть
К каждому объекту культурного наследия обычно «привязано» так называемое охранное обязательство. Этот документ определяет:
- Предмет охраны – то есть архитектурные детали, элементы декора, фасад, лестницы, лепнину, расположение планировочных осей и многое другое, представляющее историческую или художественную ценность;
- Требования к содержанию и эксплуатации ОКН;
- Нормы обращения с теми или иными частями здания, в том числе запрет на демонтаж или видоизменение определенных конструкций.
Именно в охранном обязательстве прописываются главные условия, которые владелец обязан неукоснительно выполнять, чтобы дом-памятник не утратил свой исторический облик.
Основные обязательства владельца ОКН
Соблюдать требования 73-ФЗ
Закон обязывает поддерживать памятник в надлежащем состоянии. Это значит, что любые разрушения (протекающая крыша, трещины в несущих стенах) должны устраняться своевременно и только законными способами. Безучастность грозит штрафами и еще более серьезными последствиями.
Согласовывать любые работы с органами охраны
Хоть установка кондиционера кажется мелочью, если он может испортить исторический фасад, потребуется разрешение профильного ведомства. А про капитальный ремонт или реконструкцию и говорить не приходится – нужно готовить проектную документацию, проходить историко-культурную экспертизу, получать одобрение.
При необходимости финансировать мероприятия по сохранению
Закон возлагает на собственника (или иного законного владельца, например арендатора) бремя затрат на содержание объекта культурного наследия. Это может включать консервацию, реставрацию, различные инженерные обследования.
Обеспечивать доступ для специалистов
Владельцу придется допускать на территорию памятника представителей надзорных органов, а в ряде случаев и широкую публику (например, если предмет охраны частично доступен туристам: лестничный пролет или внутренний двор со скульптурой). Не всегда это приятно, но таковы реалии охраны памятников.
Бережно относиться к историческому облику
Недопустимы действия, способные вызвать утрату аутентичных элементов: снос лепного декора, закрашивание фресок и т.д. Если предмет охраны – уникальные балконные ограждения, то даже простая их замена должна быть прописана в проекте и согласована.
Ограничения в использовании ОКН
Владелец объекта культурного наследия не вправе использовать здание, если такая эксплуатация:
- Чревата повреждением исторических конструкций (к примеру, чрезмерные вибрации от промышленного оборудования);
- Требует изменения фасадов, проемов, перекрытий без согласования;
- Влечет установку рекламных баннеров, вывесок или остекленных пристроек, которые могут исказить внешний облик памятника.
Кроме того, организация склада горючих веществ внутри стен старинного особняка будет расценена как грубейшее нарушение, ведь это может угрожать сохранности памятника.
Какие работы проводить можно?
Закон и профильные нормы (ГОСТы, Своды реставрационных правил и проч.) разрешают проводить следующие виды работ, но только после согласования и при участии специализированных подрядчиков (с лицензией Минкульта):
- Реставрация: детальное восстановление оригинальных элементов (лепнины, столярных деталей, росписей), которые со временем утратили свой вид;
- Консервация: меры по защите объекта от дальнейшего разрушения. Например, укрепление фундамента, установка систем осушения стен, когда здание находится под угрозой подтопления;
- Капитальный ремонт: замену и усиление несущих конструкций. Но здесь важно соблюсти «аутентичность», иначе ремонт рискует превратиться в искажение исторических форм;
- Проект приспособления: адаптация объекта под новые функции. К примеру, превращение старинного особняка в музей, хостел или кафе, при условии сохранения исторического облика и соблюдения всех норм безопасности.
Ответственность за нарушения
Здание начало разрушаться, а собственник пустил дело на самотек? Или, наоборот, владелец решил снести часть исторической стены ради удобства парковки? Подобные действия могут повлечь:
- Административные штрафы, причем довольно крупные (ст. 7.13 КоАП РФ и др.);
- Обязательство восстановить уничтоженные объекты за свой счет;
- Уголовную ответственность (ст. 243 и 243.1 УК РФ), если ущерб велик.
В предельных ситуациях у госорганов есть право изъять объект, если владельцы откровенно пренебрегают требованиями и ставят памятник под угрозу утраты.
Поддержка объектов культурного наследия — это не только дань истории, но и вклад в облик города, его культурный код. Благодаря строгим правилам и ограничениям, старинные памятники продолжают жить, сохраняя атмосферу своего времени. Собственник здесь выступает своеобразным «хранителем», которому доверена частичка общего достояния.
Адаптация архитектурного наследия под актуальные нужды тоже идет на пользу: здание не простаивает, а продолжает выполнять функции – коммерческие, социальные, культурные. При этом закон старается не допустить превращения памятника в «новостройку под старину».
Краткая инструкция для собственника ОКН при проведении каких-либо видов работ
Уточнить статус. Проверить, внесен ли объект в реестры ОКН, какие режимы охраны установлены, выдано ли официальное охранное обязательство.
Обратиться к лицензированным специалистам. Проектная и строительная организация должна иметь право работать с ОКН.
Согласовать все проекты.Даже небольшой ремонт фасада потребует консультаций с органами охраны. Более серьезные работы вроде капитального ремонта или реконструкции ОКН – полноценной проектной документации. В Москве все согласования по объектам культурного наследия осуществляются Департаментом культурного наследия (ДКН).
Учесть возможные расходы. Точный бюджет выясняется после обследования. Иногда требуются реставрационные материалы и ручной труд, что может повысить сметную стоимость.
Следовать нормативам и рекомендациям.Контроль за исполнением осуществляется как ведомствами, так и приглашенными экспертами по научному надзору.
Ключ к сохранению наследия
Владение объектом культурного наследия – история об ответственной миссии. С одной стороны, это дополнительные «минусы»: большое число согласований, ограничений и затрат. С другой – редкая возможность прикоснуться к живой истории и внести вклад в ее сохранение.
При грамотном подходе можно найти баланс между особыми условиями закона и желанием сделать памятник удобным для жизни или бизнеса. И тогда старинное здание не превратится в источник бесконечных проблем, а станет важным и ценным элементом городского ландшафта, живой легендой, с которой хочется бережно взаимодействовать.