Независимая оценка пожарного риска

Федеральный закон № 69-ФЗ определяет НОР как оценку соответствия объекта требованиям пожарной безопасности и проверку соблюдения противопожарного режима, проводимые не заинтересованным в результате экспертом. Статья 144 Федерального закона № 123-ФЗ относит НОР к самостоятельным формам оценки соответствия.

Основную нормативную базу составляют Федеральные законы № 123-ФЗ и № 69-ФЗ, Правила противопожарного режима, правила проведения НОР и методики МЧС по определению расчетных величин пожарного риска.

Для зданий различных классов функциональной пожарной опасности применяется методика по приказу МЧС России № 1140 от 14.11.2022. Для производственных объектов с 1 января 2025 года действует приказ МЧС России № 533 от 26.06.2024.

На момент подготовки материала одним из основных процедурных документов остается постановление Правительства РФ № 1325 от 31.08.2020. Оно определяет состав НОР, требования к обследованию, заключению и его направлению в орган государственного пожарного надзора.

С 4 августа 2026 года Федеральным законом № 330-ФЗ скорректированы статьи 6 и 144 № 123-ФЗ. Полномочия по установлению порядка расчетов и порядка НОР закреплены за федеральным органом, уполномоченным в области пожарной безопасности. Поэтому при выполнении работ необходимо учитывать редакцию нормативных актов, действующую на дату подготовки заключения.

Важно различать НОР, расчет пожарного риска и декларацию пожарной безопасности. НОР является комплексной процедурой. Расчет может быть одной из ее частей, но требуется не всегда. Декларация пожарной безопасности является отдельным документом. Если для объекта законодательством требуется расчет пожарного риска, он включается в декларацию.

Независимая оценка пожарного риска целесообразна, когда собственнику или эксплуатирующей организации требуется подтвердить состояние пожарной безопасности и определить законный способ работы с нормативными отступлениями.

На практике НОР заказывают, если:

• на объекте имеются отступления от нормативных документов по пожарной безопасности;
• выполнение отдельных требований требует сложной реконструкции;
• изменены планировка, назначение помещений или технология;
• требуется проверить достаточность существующих систем противопожарной защиты;
• собственник готовится к контрольным мероприятиям;
• объект проверяется перед покупкой, арендой или сменой функционального назначения;
• безопасность решений требуется подтвердить расчетом индивидуального пожарного риска.

НОР применяется для офисных и торговых зданий, складов, производственных комплексов, гостиниц, общественных объектов и другой коммерческой недвижимости.

Расчет выполняется, когда он необходим для подтверждения условий соответствия объекта требованиям пожарной безопасности. Для общественных и жилых зданий моделируются сценарии пожара, распространение опасных факторов и эвакуация людей. Сопоставляются условия и время безопасной эвакуации с развитием опасных факторов пожара.

Для расчета используются геометрия помещений, численность людей, характеристики пожарной нагрузки, параметры систем противопожарной защиты и сценарии развития пожара. Для производственных объектов учитываются технологические процессы, аварийные ситуации и обращение горючих веществ и материалов. Методика для производственных объектов предусматривает анализ пожарной опасности, определение частоты пожароопасных ситуаций, моделирование опасных факторов и расчет индивидуального и социального риска.

Если расчет показывает превышение допустимого риска, определяются дополнительные меры: изменение организации эвакуации, модернизация систем защиты, ограничение численности людей, корректировка технологии и другие решения.

Именно поэтому расчет пожарного риска следует проводить не как формальное приложение к заключению. Ошибки в исходных данных, площади помещений, количестве людей, параметрах систем защиты или сценариях пожара могут привести к некорректному итоговому результату.

Результатом НОР является заключение. В нем указываются сведения об экспертной организации и экспертах, описание объекта, результаты анализа, обследования, исследований и расчетов.

Итог содержит вывод о выполнении требований пожарной безопасности и соблюдении противопожарного режима. Если требования не выполнены, приводятся рекомендации и меры, необходимые для достижения соответствия.

Заключение подписывается экспертом или экспертами, проводившими оценку, и утверждается руководителем экспертной организации. В документе также указываются реквизиты квалификационных удостоверений экспертов.

После утверждения заключения экспертная организация направляет его копию в уполномоченный орган государственного пожарного надзора. Действующие правила предусматривают для этого срок 5 рабочих дней.

Проведение НОР обычно включает следующие этапы:

1. Первичный анализ объекта. Определяются площадь, назначение, этажность, режим работы, наличие предписаний и известных отступлений.

2. Заключение договора и сбор исходных документов. Определяется состав работ и необходимость расчетов, исследований или испытаний.

3. Выезд и обследование объекта. Эксперт проверяет фактическое состояние помещений, путей эвакуации и систем противопожарной защиты.

4. Нормативный анализ. Фактические решения сопоставляются с требованиями пожарной безопасности.

5. Расчет пожарного риска. Выполняется при наличии соответствующих оснований.

6. Разработка мероприятий. При выявлении несоответствий определяются технические и организационные решения, необходимые для обеспечения требуемого уровня безопасности.

7. Подготовка и выдача заключения. Документ подписывается, утверждается и направляется заказчику, а его копия передается в надзорный орган.

Единого установленного законом срока выполнения всей НОР нет. Продолжительность зависит от площади и сложности объекта, полноты исходных данных, необходимости моделирования и испытаний. Небольшой объект с готовой документацией обследуется быстрее, чем многофункциональный комплекс или производство. Срок следует определять после предварительного анализа.

Отдельно нормативно установлен срок направления уже утвержденного заключения в орган пожарного надзора: 5 рабочих дней.

Государственного тарифа на НОР нет. Цена зависит от фактического состава работ.

Основные факторы:

• площадь, этажность и количество помещений;
• класс функциональной пожарной опасности;
• назначение объекта;
• количество пожарных отсеков;
• число и характер нормативных отступлений;
• необходимость расчета пожарного риска;
• сложность моделирования;
• необходимость испытаний и дополнительных обследований;
• полнота проектной и исполнительной документации;
• срочность.

Независимая оценка пожарного риска для небольших коммерческих объектов начинается примерно от 30000–70000 рублей. Для крупных офисных, складских, производственных и многофункциональных объектов цена рассчитывается индивидуально и может быть значительно выше. На рынке встречаются предложения НОР от 20000–30000 рублей, а комплексные работы с расчетами для более сложных объектов начинаются примерно от 45000–70 000 рублей и выше.

Для расчета цены лучше сразу передать планы, назначение объекта, сведения о системах защиты и существующих отступлениях.

Для первичного анализа обычно требуются:

• поэтажные планы, планы БТИ и экспликации;
• проектная и рабочая документация по пожарной безопасности;
• сведения о назначении помещений и количестве людей;
• документы на системы противопожарной защиты;
• акты испытаний и проверки работоспособности систем;
• сведения о пожарной нагрузке и технологии для производственных объектов;
• декларация пожарной безопасности, если она разработана;
• ранее выполненные расчеты пожарного риска;
• предписания МЧС, акты проверок и сведения об устранении нарушений;
• документы по противопожарному режиму.

Для производственного объекта дополнительно могут потребоваться технологические схемы, сведения о сырье и материалах, категориях помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, режимах работы оборудования и количестве персонала.

Если части документов нет, это не всегда препятствует началу работ. Эксперт определит, какие сведения можно получить при обследовании и что потребуется дополнительно подготовить.

НОР в общем случае является правом собственника, а не обязательной процедурой для каждого объекта. Поэтому сам отказ от независимой оценки пожарного риска не образует нарушение.

Но без НОР объект должен соответствовать требованиям иным предусмотренным законом способом. Статья 6 № 123-ФЗ предусматривает несколько условий подтверждения пожарной безопасности, включая выполнение нормативных требований, соблюдение допустимых значений пожарного риска, применение специальных технических условий или иных предусмотренных законом решений.

Если фактические решения не отвечают обязательным требованиям и безопасность не подтверждена допустимым механизмом, сохраняются риски предписаний, штрафов и необходимости срочно выполнять технические мероприятия.

По статье 20.4 КоАП РФ штраф за нарушение требований пожарной безопасности для юридических лиц составляет от 300 000 до 400 000 рублей. В условиях особого противопожарного режима штраф для юридического лица составляет от 400 000 до 800 000 рублей. При повторных существенных нарушениях на объектах повышенных категорий риска возможно административное приостановление деятельности, а при пожаре с тяжкими последствиями ответственность усиливается.

Положительное заключение НОР не освобождает собственника от обязанности сохранять фактическое состояние объекта, которое учитывалось при оценке. Изменение планировки, назначения помещений, численности людей, инженерных систем или технологии может потребовать пересмотра расчетов.

Поэтому НОР следует рассматривать не как разовое получение документа, а как подтверждение безопасности конкретного объекта при определенных исходных данных и условиях эксплуатации.

Заключение НОР подписывает эксперт в области оценки пожарного риска с действующей аттестацией. Сведения об аттестованных лицах доступны в реестре МЧС.

Перед заключением договора необходимо проверить:

• действующую аттестацию эксперта;
• опыт работы с объектами нужного функционального класса;
• использование актуальной методики расчета;
• обязательный выезд и фактическое обследование;
• четко определенный состав работ в договоре;
• порядок доработки при изменении исходных данных;
• независимость исполнителя.

Качественный пожарный аудит организации должен дать собственнику понятный результат: какие нарушения требуется устранить, какие решения допускается подтвердить расчетом и какие мероприятия необходимы для положительного вывода.

Для предварительного расчета стоимости и срока достаточно предоставить адрес, назначение, площадь, этажность, поэтажные планы, сведения о системах противопожарной защиты и имеющихся предписаниях МЧС.

После анализа можно определить, нужен ли расчет индивидуального пожарного риска, какие документы потребуется подготовить и какой состав работ необходим для конкретного объекта.

По результатам заказчик получает не только заключение НОР, но и понимание фактического состояния пожарной безопасности объекта, перечень выявленных несоответствий, расчетные обоснования при необходимости и перечень мероприятий для достижения соответствия.

Оставьте заявку на независимую оценку пожарного риска, чтобы получить перечень исходных документов, план работ и предварительный расчет стоимости.