Зачем нужна экспертиза проектной документации

Экспертиза проектной документации представляет собой совокупность работ, которые проводят аккредитованные специалисты (эксперты) с целью прояснения вопроса, отвечает ли та или иная составляющая корпуса проектной документации — или подготавливаемая для согласования проектная документация в целом — требованиям законодательно-нормативной базы РФ. Экспертиза проектной документации может быть осуществлена как в государственном — с привлечением к работе представителей соответствующих структур, — так и в частном (негосударственном, независимом, с привлечением к работе имеющих необходимые допуски, сертификаты и лицензии коммерческих образований) порядке. Процедура может затрагивать сметную, пожарную, инженерно-архитектурную, а также любые прочие части проектной документации. Чтобы узнать подробности специфики мероприятий в аспекте проведения экспертизы проектной документации, прочитайте статью, которую подготовил для вас «Моспроекткомплекс».

По каким причинам бывает необходима экспертиза проекта в целом или отдельных составляющих частей проектной документации 

Никакое строительство, не принимая во внимание самые незначительные процессы, не представляющие ни государственного интереса, ни существенной потенциальной опасности для человека, согласно законодательным положениям и нормам, прописанным в действующих в РФ регламентах, не обходится без подготовки проектной документации, обязательной частью которой является сметный раздел.

В проекте приводят такие принципиально важные для будущих возведения (реконструкции, ремонта, прочих относящихся к области строительства работ) и эксплуатации объекта сведения, как:

• Параметры возводимого или изменяемого объекта: его габариты, количество этажей, особенности архитектурных и инженерных концепций, наличие нестандартных решений, потенциально опасных зон — и прочие данные, имеющие непосредственное отношение к сути вопроса.

• Результаты ранее проведённых в целях подготовки к возведению или изменению конфигурации объекта мероприятий: инженерных (топографических, геологических, геодезических и так далее) изысканий, технических обследований, ранее проведённых экспертиз, в том числе судебных, при необходимости — мониторинга отдельных конструкций.

• Инженерные решения относительно обеспечения, восстановления и поддержания обязательных для данных типов объектов и строительных конструкций несущих параметров, обеспечивающих долговечность и устойчивость здания, а следовательно, его безопасность как для людей, так и для окружающей среды.

• Предложения и рекомендации по обеспечению безопасности людей, непосредственно занятых в строительстве: контролирующих лиц, инженеров, собственно рабочих, — а также гарантированию сохранности ценного имущества, как государственного, так и принадлежащего привлечённым к строительству негосударственным организациям, а также третьим лицам. 

• Сметные ведомости, касающиеся количества закупаемых в рамках строительства материалов: сырьевых (например, смолы), расходных (например, гвоздей), строительных (например, кирпича), отделочных (например, керамической плитки), горюче-смазочных и прочих, а также всех прочих финансовых вопросов, включая оплату услуг всевозможных негосударственных организаций, труда рабочих, занятых в строительстве, аренду строительной техники, специального оборудования и так далее.

По понятным причинам наибольший интерес для недобросовестных подрядчиков представляет именно сметная часть проектной документации: инициатор строительства, будь то непосредственно РФ, муниципальный орган или частная структура, может быть введён в неоправданные расходы за счёт ввода в смету непомерно дорогих материалов, завышения требуемого количества отдельных позиций, указания необоснованных расценок на различные виды работ и прочих манипуляций.

Существуют также другие вероятные нарушения и несоответствия. Так, в проектной документации могут содержаться ошибки в расчётных, справочных или исходных данных, в результате приводящие как к несовпадению готового объекта строительства запланированному формату, так и к недостаточной прочности строительных конструкций и объекта в целом, оборачивающейся материальными и человеческими потерями. Наконец, неверная информация может быть включена в отдельные части проектной документации, подготавливаемой при необходимости проведения относящихся к области строительства работ на объекте культурного наследия, чтобы в результате получить разрешение, в соответствии с законодательно-нормативной базой РФ, на выполнение соответствующих манипуляций — к радости инициатора и к ущербу для государственного интереса.

Исключить всевозможные несовпадения, ошибки и махинации на этапах проектирования и согласования, до начала собственно работ по строительству, помогает экспертиза проектной документации, в том числе, помимо вопросов финансов и безопасности, результатов, полученных в ходе инженерных изысканий, обследований и строительных экспертиз. В ходе проведения экспертизы проектной документации, проводимой как государственными, так и негосударственными специалистами, выявляются все содержащиеся в предмете исследования (проекте или его разделе) неточности, что, в свою очередь, является первым шагом к приведению проектной документации в надлежащее состояние, соответствующее всем действующим в РФ регламентам, постановлениям и законам — и, в результате, минимизации рисков финансовых, материальных и человеческих потерь в процессе строительства.

Каким субъектам, в соответствии с законами и нормами РФ, может быть доверено проведение экспертизы проектной документации

Нетрудно предположить, что проводить экспертный анализ проектных документов может далеко не каждая организация или частное лицо, даже при наличии допуска СРО, строительного образования и прочих формально обязательных разрешений. В соответствии с актуальными законами, постановлениями и нормами, действующими в РФ, проверка, направленная на выявление ошибок и махинаций в проектных документах, может быть проведена специалистами, отвечающими следующим критериям:

• Наличие соответствующего профильного образования. В большинстве случаев от эксперта, которому доверено проведение оценки состоятельности данных, приведённых в проектной документации, требуется иметь соответствующее высшее образование; в исключительных ситуациях допускается привлечение к проверке проектных документов лиц со среднеспециальным образованием, а также после прошедших соответствующие курсы. Прохождение курсов может выступать и в качестве «дополнения» к исходному высшему образованию, расширяющего сферу компетентности эксперта. Наличие образования является своеобразной гарантией того, что специалист знаком со всеми относящимися к вопросу проведения проверки проектных документов законами и нормами — в том числе статьями Гражданского, Жилищного, Градостроительного и прочих кодексов РФ.

• Наличие минимального необходимого стажа. Прежде чем быть допущенным к анализу проектных документов, специалист должен определённый срок проработать в данной сфере — это требование является необходимым для проведения проверки и формирования экспертных выводов, которые будут без возражений приняты государственными инстанциями, в том числе в ходе судебных разбирательств.

• Наличие аккредитации. Проводить экспертизу может быть доверено исключительно лицу, прошедшему государственную аттестацию и имеющему соответствующие документы. Как несложно догадаться, и этот критерий является гарантией того, что эксперт, которому поручено проведение анализа документации, знаком со всеми необходимыми статьями кодексов РФ, включая Градостроительный и Жилищный, а также положениями всевозможных руководящих документов, ГОСТов, СП и прочей нормативной базой.

• Отсутствие родственных или дружеских связей со всеми заинтересованными лицами: как инициатором проведения строительных работ, будь то владелец или арендатор объекта, так и представителями проектных и подрядных организаций, которым доверены строительство в целом или отдельные его этапы, а также контролирующими лицами из государственных структур.

• Отсутствие финансовых связей со всеми заинтересованными лицами: как собственно оплаты услуг от заказчика или разработчика проектных документов, так и владения акциями соответствующей организации, получения выплат по фьючерсам и так далее.

• Отсутствие личной заинтересованности, в том числе нематериальной, в результатах экспертизы проектной документации, включая соответствие действительности и финансовых данных, и результатов, получаемых в процессе проведения и обработки информации по итогам инженерных изысканий. К факторам личного интереса может быть, в частности, отнесено недоброжелательное отношение специалиста к лицу, заказавшему проект для строительства, реконструкции или иных строительных работ, выливающееся в желание создать ему дополнительные сложности путём формирования негативного экспертного заключения.

Помимо перечисленных критериев, необходимым для специалиста, которому поручается провести экспертизу проектной документации, является отсутствие всех прочих факторов, в том числе известных ему одному, результатом существования которых могла бы стать необъективность частной экспертизы. 

Проверка соответствия проектных документов законам и нормам РФ: виды и особенности

В РФ, согласно действующему законодательству, в том числе указаниям Градостроительного кодекса, проводится три вида экспертизы проектной документации, в том числе разделов, содержащих сведения о результатах, получаемых по итогам проведения необходимых инженерных изысканий: государственная, негосударственная и судебная. Ниже мы расскажем, в чём разница между этими разновидностями, а также каковы их преимущества и недостатки.

Государственная проверка проектных документов

В соответствии с положениями актуальной версии Градостроительного кодекса РФ, в частности, статьёй 6 и статьёй 48, экспертиза, выполняемая должностными лицами, относящимися к государственным структурам, находящихся на собственном балансе или осуществляющими управление вверенным им имуществом, обязательно проводится в отношении строительного объекта, отвечающего любому из перечисленных ниже критериев:

• Он располагается на территории, предоставленной РФ как государственному актору для размещения посольства или консульства.

• Он размещается в границах зоны, для которой теми или иными статьями законодательства РФ предусмотрены особые нормы в области налогообложения и субсидирования.

• Он находится на приморском или приокеаническом шельфе, а также непосредственно в морских или океанических водах, принадлежащих РФ.

• Он захватывает два или более субъекта (области, республики и так далее) РФ, независимо от распределения покрываемых площадей.

• Он считается предметом государственной тайны и, следовательно, подлежит особым условиям обращения, в том числе в плане строительства и реконструкции.

• Он относится к военной, космической, атомной или иным отраслям, представляющим особый государственный интерес.

• Он принадлежит к дорожной (федеральной), железнодорожной, воздушной или космической инфраструктуре и находится — или будет передан — в собственности РФ.

• Он принадлежит к категории объектов культурного наследия, а проектная документация, проверка которой на соответствие требованиям законодательно-нормативной базы РФ проводится госэкспертами, была подготовлена в целях дальнейшего выполнения строительных, реконструкционных или реставрационных работ.

• Он располагается в границах территории, для которой законодательством РФ предусмотрен особый порядок пользования: например, запрещено возведение зданий, габариты которых превышают определённые значения.

• Он строится (реконструируется, реставрируется) с привлечением финансов из бюджета РФ, региональных или муниципальных средств, в процентном соотношении составляющем более 50%.

• Он расположен в охраняемой природной зоне и нуждается в проведении какого-либо вида инженерных изысканий, результаты которых лягут в основу дальнейших разработок.

Государственная экспертиза проектной документации, как и следует из названия, выполняется без привлечения частных специалистов. Кроме того, инициатор строительства не вправе влиять на выбор экспертов — он может лишь в судебном порядке оспорить выводы, сделанные по результатам проверки документации.

Срок выполнения госэкспертизы проектных документов, в том числе содержащих данные о результатах, которые получают в ходе осуществления и обработки данных по итогам инженерных изысканий, в общем случае не может длиться дольше 42 рабочих дней — как указывается в статье IV, части 29 Постановления Правительства РФ №145 «О порядке организации и проведения госэкспертизы…». Впрочем, и здесь не всё однозначно: как следует из той же статьи (часть 29.1), срок может быть продлён, по требованию заказавшей проверку инстанции, ещё на 20 рабочих дней. Вместе с тем сроки выполнения экспертного анализа для жилых домов, если последние не относятся к уникальным, составляют не более 20 рабочих дней, а для построек, располагающихся в зонах, для которых законом РФ предусматриваются особые условия субсидирования, спонсирования и налогообложения, — 30 рабочих дней.

В состав документов, оформляемых по результатам исследования проекта (или частей проекта), входят декларация соответствия, подтверждающая, что документация, в том числе содержащая данные о результатах проведённых изысканиях, отвечает критериям законодательно-нормативной базы РФ, и экспертное заключение, которое включает выводы выполнявших работу специалистов о легитимности и обоснованности предлагаемых в документации решений и смет.

Негосударственная проверка проектных документов

Экспертизу в частном (негосударственном) порядке проводят, когда:

• Необходима проверка соответствия документации, включённой в состав проекта, в том числе касающейся результатов изысканий, на соответствие нормам и законам, и строение, для которого подготовлена документация, не входит в предусмотренный статьями 6 и 48 Градостроительного кодекса перечень, приведённый выше в сокращённом изложении, — следовательно, лицо, которому предстоит отправлять проект на согласование, вправе выбирать между государственной и негосударственной экспертизой.

• Проверка проектной документации на законодательном уровне не обязательна, однако инициатор (владелец постройки, арендатор, застройщик) уверен в необходимости выполнения экспертизы — например, по причине недоверия к предусматриваемым сметой расходам.

Подробнее о случаях, когда экспертиза проекта, включая результаты изысканий, не требуется, «Моспроекткомплекс» расскажет в следующем разделе. Выполнение негосударственной проверки проектной документации — платное мероприятия, стоимость которого, в отличие от госэкспертизы, самостоятельно определяется проводящей работу организацией. То же касается и сроков: длительность негосударственной проверки проекта согласовывается заказчиком и исполнителем и прописывается в договоре, однако на законодательном уровне срок, в который эксперты должны завершить изыскания и представить декларацию соответствия и заключение, не регламентируется.

Проверка проектных документов в судебном процессе

Судебная экспертиза проекта — или его отдельных частей — назначается непосредственно судом, с целью установления соответствия документации законодательно-нормативной базе РФ. Каждая из участвующих в процессе сторон вправе предложить экспертную организацию, которая кажется ей наиболее компетентной, — а кроме того, оспорить выводы назначенных судом экспертов. 

Срок выполнения судебной экспертизы не регламентируется на законодательном уровне, поэтому в отношении мероприятия применяются те же ограничения, что и для «государственной» проверки: не свыше 42 рабочих дней, а с учётом возможных продлений — не более 62 рабочих дней.

Государственная и негосударственная экспертиза проектных документов: плюсы и минусы

Для большего удобства «Моспроекткомплекс» представит преимущества и недостатки указанных видов экспертизы в форме сравнительной таблицы:

В каких случаях экспертиза частей проекта или проекта в целом не обязательна

Как следует из статьи 49, частей 2, а кроме того, 3.2 уже не раз упоминавшегося Градостроительного (190-ФЗ) кодекса, в выполнении экспертизы не нуждается проектная документация, если она разрабатывается для:

• Возведения коттеджей, особняков, прочих видов частных домов, включая дачные и садовые домики.

• Строительства домов, состоящих из блоков, при условии, что каждый такой блок вмещает одну семью, общее их количество не превышает десятка, а этажность постройки не заходит выше трёх уровней.

• Капитальных строений, не превышающих 1500 м2 по площади и двух уровней — по этажности, при соблюдении обязательного правила: такая постройка не имеет промышленного назначения и не предназначается для постоянного проживания.

• Прочих строений, если для их возведения не требуется вновь определять границы санитарной зоны — или эти границы полностью совпадают с территорией, на которой размещена постройка.

В течение какого срока сохраняют актуальность выводы экспертизы

Действующая законодательно-нормативная база РФ не предусматривает «срока годности» ни для декларации соответствия, ни для экспертного заключения. Вместе с тем существует логичное ограничение: выводы экспертов относительно легитимности и обоснованности проектной документации сохраняют актуальность до тех пор, пока актуальна сама документация. Следовательно, экспертное заключение теряет силу или при изменении данных проекта, или при истечении его «срока годности» — а последний составляет три года с момента согласования.

Экспертиза проектной документации с «Моспроекткомплексом»: достоверно, быстро, легитимно!

Компания «Моспроекткомплекс» проводит экспертные мероприятия в отношении проектной документации в полном соответствии с действующими законами и нормами. Мы располагаем всеми необходимыми для работы допусками, сертификатами и лицензиями, а в нашем штате — ведущие эксперты Москвы и Московской области, имеющие государственную аккредитацию, высочайшую квалификацию и большой опыт соответствующей деятельности. Мы провели сотни всевозможных экспертиз — с неизменной гарантией достоверности выводов и оформлением итоговой документации, до последней точки отвечающей актуальным российским нормам.

Стоимость и сроки проведения экспертизы определяются двумя основными факторами: объёмом и сложностью задачи. Минимальная цена услуги — 150000 рублей. Чтобы узнать, сколько будет стоить экспертиза для вашего объекта, позвоните нам или оставьте заявку на обратный звонок — специалист «Моспроекткомплекса» проведёт для вас подробную бесплатную консультацию. Пройдите экспертизу проекта с нами — получите актуальный результат, который будет без придирок принят государственными инстанциями!