Обеспечение сохранности объектов культурного наследия (ОКН)

Почему в тело проекта требуется включать раздел обеспечения сохранности

Объектом культурного наследия признаётся, в соответствии с действующим законодательством, здание, сооружение или любой иной стационарный предмет (например, памятник), имеющее особую значимость с точки зрения:

• Историко-социальной (например, места происшествия ключевых исторических событий);
• Художественной (например, здания, украшенные уникальной лепниной или резьбой);
• Архитектурной (например, дома, выстроенные в редком или экспериментальном стиле);
• Религиозной (например, монастырские комплексы, храмы, пагоды, отдельные святыни);
• Природоведческой (например, неповторимые природные образования, скалы, пещеры).

По понятным причинам объекты, признанные частью культурного наследия и включённые в соответствующий региональный реестр (в Москве эта задача возложена на Москомнаследие), подлежат особой охране — как от искажения и конструктивного изменения, так и от частичного или полного демонтажа. В частности, на территории ОКН и прилегающей к нему охранной зоне запрещено, без предварительного согласования с надзорными органами, выполнять строительные, реконструкционные, реставрационные и демонтажные работы — а нарушителю грозят многомиллионные штрафы.

Комментарий от руководителя отдела объектов культурного наследия

— Алексея Харькова

так, в соответствии с частью 1 статьи 7.13 КоАП частное лицо, не согласовавшее проведение работ в зоне ОКН или непосредственно на объекте, должно будет выплатить в казну до 200 тысяч рублей, а юридическое — до 5 миллионов рублей. За порчу или уничтожение ОКН компании, пренебрёгшей требованиями закона, придётся, в соответствии с частью 1 статьи 7.14.1 вышеназванного кодекса, выплатить ещё большую сумму — до 20 миллионов рублей.

Как и в случае с практически любыми другими строительными, ремонтными, реконструкционными работами, проведение соответствующих мероприятий ОКН должно подчиняться заранее разработанному и согласованному в уполномоченных структурах проекту; частью этого проекта и является раздел обеспечения сохранности.

Разработка, в рамках проекта по производству на объекте культурного наследия тех или иных мероприятий в сфере строительства, раздела обеспечения сохранности позволяет:

• Предложить перечень мер, препятствующих искажению, порче или разрушению ОКН;
• Определить список параметров, подлежащих контролю в ходе выполнения работ и по их завершении;
• Выработать порядок действий, осуществляемых в рамках мероприятий по обеспечению сохранности ОКН;
• Ознакомиться с обоснованием каждой из предложенных экспертами, подготавливающими рассматриваемый раздел проекта, мер и, при необходимости, внести коррективы.

Комментарий от руководителя отдела объектов культурного наследия

— Алексея Харькова

ключевое значение раздела проекта, посвящённого мерам обеспечения сохранности ОКН в ходе строительных работ, — возможность разработать соответствующие мероприятия и согласовать их с надзорными инстанциями, таким образом выполнив требования закона и избежав обвинений в нарушении закона.

Подготовка раздела обеспечения сохранности ОКН: законодательная и нормативная база

Специалисты, разрабатывающие проект производства работ на объекте культурного наследия, в том числе и меры по обеспечению сохранности последнего в рамках строительных мероприятий, в работе должны руководствоваться:

• Градостроительным кодексом. Содержит общие положения относительно работ, производимых в сфере строительства, реконструкции, восстановления зданий, сооружений, помещений, отдельных конструкций;
• Федеральным законом «Об объектах культурного наследия…» №73-ФЗ в актуализированной версии от 1 сентября 2023 года. Как явствует из названия, содержит совокупность предписаний относительно определения статуса ОКН, его изменения или упразднения, проведения историко-культурной экспертизы;
• Постановлением Правительства России №87 в актуализированной версии от 1 сентября 2023 года. Содержит пересмотренные и обновлённые требования к оформлению документов и материалов, входящих в совокупность проектной документации, в том числе относящегося к проекту проведения на ОКН строительных мероприятий разделу с мерами по обеспечению сохранности;
• ГОСТом Р 56198–2014. Перечисляет методики и регламентирует порядок проведения обследований и мониторинга объектов, относящихся к категории ОКН;
• ГОСТом Р 21.101–2020. Перечисляет требования к оформлению проектной документации, в том числе титульных листов, пояснительных записок, спецификаций, графиков, схем и чертежей;
• Совокупностью Строительных правил (СП), Строительных норм и правил (СНиПов) и прочих документов, регламентирующих те или иные аспекты проведения строительных, реконструкционных, реставрационных работ, в том числе на объектах культурного наследия.

Комментарий от руководителя отдела объектов культурного наследия

— Алексея Харькова

помимо перечисленных законов и норм, обязательных к соблюдению во всех субъектах России, подготовка в составе проекта строительных мероприятий раздела, посвящённого мерам обеспечения сохранности ОКН, регламентируется и региональным законодательством; к примеру, в Москве — Приказом Москомнаследия №937 от 28 октября 2019 года, содержащим требования относительно разработки и оформления раздела обеспечения сохранности.

Требования к разработке мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия в рамках соответствующего раздела

В соответствии с ранее упомянутым Приказом Москомнаследия, подготовка входящего в проект работ раздела, описывающего мероприятия по обеспечению сохранности ОКН, выполняется с учётом следующих принципов:

• Приказ содержит наименования более чем 20 видов мероприятий, которые могут негативно повлиять на состояние объекта, — все эти типы работ, предусмотренные проектом, должны быть проанализированы с целью выработки мер по обеспечению сохранности ОКН;
• Раздел, помимо списка защитных мероприятий, обязательно должен включать исторические данные, сведения из архивов, результаты инженерных изысканий и технического обследования объекта, относимого к категории ОКН, а также графическую информацию в объёме, необходимом для составления непротиворечивого представления о предмете;
• В состав раздела должна входить и выполненная при помощи специальных утверждённых Москомнаследием методик оценка рисков для ОКН, связанных с выполнением тех или иных видов работ: иначе выработка мер по обеспечению сохранности и проверка правильности предлагаемых в проекте мероприятий просто невозможны;
• Раздел обеспечения сохранности подготавливается для каждого из находящихся на целевой территории индивидуальных объектов культурного наследия.

Комментарий от руководителя отдела объектов культурного наследия

— Алексея Харькова

Москомнаследие согласовывает раздел, посвящённый сохранению ОКН, однако не занимается разработкой ни раздела в целом, ни отдельных его положений — эту работу владелец или арендатор участка, на котором находится объект, поручает аккредитованной проектной организации.

Порядок разработки раздела обеспечения сохранности объекта, относящегося к категории ОКН

Мероприятия по защите объекта культурного наследия разрабатываются квалифицированными экспертами в несколько стадий:

• Заказчик подготавливает исходную документацию. В пакет могут входить документы, дающие заказчику право на пользование ОКН и прилегающей к нему территорией; исторические справки, позволяющие экспертам быстрее погрузиться в тему; данные инженерных изысканий; материалы технических обследований и судебно-технических экспертиз; предписания надзорных органов; материалы судебных процессов; поэтажные планы с экспликациями. В отношении исходной документации действует простое правило: чем больше данных заказчик сможет передать экспертам на подготовительной стадии, тем сильнее он сократит срок подготовки раздела обеспечения сохранности ОКН;

• Заказчик также подготавливает техническое задание. Документ должен содержать исчерпывающий список вопросов, на которые должны ответить эксперты, а также перечень дополнительных требований и пожеланий. Поскольку составление техзадания — довольно сложный процесс, специалисты «Моспроекткомплекса» помогут определить цели разработки раздела проектной документации, выработать корректные вопросы — и, следовательно, получить оптимальные результаты;
• Заказчик передаёт исходные документы вместе с техзаданием специалистам аккредитованной проектной организации. Компания «Моспроекткомплекс» располагает всеми требуемыми для проектирования работ на ОКН, в том числе подготовкой раздела обеспечения сохранности объекта, допусками, сертификатами и аттестатами — а также имеет в штате экспертов с необходимым в таких вопросах стажем и квалификацией;
• Специалисты анализируют полученные материалы, определяют сроки и стоимость выполнения работ по проектированию, после чего готовят договор на оказание услуги по разработке раздела обеспечения сохранности;
• После подписания договора эксперты приступают к работе. На подготовительной стадии специалисты «Моспроекткомплекса» выполняют анализ исторических материалов, относящихся к объекту культурного наследия, в том числе запрашивают данные из архивов, а также получают информацию из прочих открытых и закрытых источников. К материалам, которыми при разработке мер по сохранению ОКН прибегают эксперты «Моспроекткомплекса», относятся: летописи, этнографические описания, выписки из книг, репродукции старинных планов и чертежей. Помимо того, на данной стадии специалисты запрашивают сведения о статусе ОКН;

• На следующей стадии экспертами «Моспроекткомплекса» выполняются, в том числе в составе историко-культурной экспертизы, мероприятия по техническому обследованию объекта. В зависимости от поставленной задачи такие меры включают органолептическое обследование, инструментальные измерения и исследования, подготовку компьютерной модели ОКН при помощи лазерного сканирования, фотофиксацию исходного (на момент начала обследования) состояния памятника. «Моспроекткомплекс» применяет в работе современные неразрушающие методы обследования, исключающие необходимость нанесения ОКН малейших повреждений. По результатам работ подготавливаются промежуточные документы, включая ведомость выявленных повреждений;
• На основании полученных данных эксперты проводят необходимые вычисления, сравнивают получившиеся результаты с допустимыми, подготавливают материалы визуального (графического) представления;
• Работа специалистов завершается выработкой мер по обеспечению сохранности ОКН и выпуском соответствующего раздела. Документ включает как текстовую, так и графическую часть, а также приложения, содержащие прочие относящиеся к делу данные: например, сведения о квалификации и аттестации привлечённых к разработке проекта экспертов.

Раздел проекта, посвящённый мерам по обеспечению сохранности ОКН, в дальнейшем согласуется с Москомнаследием (в столице) или региональной ответственной структурой. При необходимости заказчик может провести ряд предварительных согласований — к примеру, с инвесторами или представителями заинтересованных структур.

Срок согласования документа не может превышать 45 календарных дней с даты регистрации заявления. Результатом может стать или получение одобрения Москомнаследия, или аргументированный отказ. Поручите разработку проектной документации «Моспроекткомплексу» — сведите риски негативного ответа к абсолютному минимуму!

Разработка раздела с мероприятиями по сохранению объекта культурного наследия: цена и сроки

Стоимость и сроки подготовки документации определяются объёмом (суммарной площадью, этажностью ОКН, площадью прилегающей охранной территории) и сложностью (наличием труднопроходимых, аварийных, потенциально опасных участков) поставленной задачи. На длительность и цену услуги могут повлиять и сторонние факторы: например, необходимость искать дополнительные данные или особо редкие исторические документы.

Цена подготовки раздела обеспечения сохранности ОКН в «Моспроекткомплексе» — от 25000 рублей. Чтобы узнать стоимость услуги для вашего объекта, позвоните нам, отправьте электронное письмо или заполните заявку на обратную связь — мы предлагаем реальные цены и адекватные сроки!

Разработка мероприятий по обеспечению сохранности ОКН с «Моспроекткомплексом»