Паспорт безопасности объекта

Как следует из Постановления Правительства РФ №1235 (актуализация от 30 декабря 2022 года), паспорт безопасности, включающий в том числе мероприятия по созданию антитеррористической и энергетической защищённости, как непосредственно на объекте, так и на прилегающей территории, должен разрабатываться для всех потенциально опасных капитальных объектов: зданий, корпусов, сооружений, помещений, прочих построек. Определение перечня опасных объектов осуществляется отдельными приказами — на уровне как РФ, так и регионов.

Одним из признаков объекта, для которого нужна разработка паспорта безопасности, в том числе с мерами антитеррористической защищённости, является число могущих находиться в нём одновременно людей. В соответствии с нормами, находящимися в согласии с актуальными постановлениями и требованиями, объектами, для которых необходимы разработка и согласование, по принятой форме и в официальном порядке, паспорта безопасности, содержащего и антитеррористические меры, являются здания (помещения, корпуса и так далее) с одновременным пребыванием на территории 50 и более людей. Функциональная роль находящихся на объекте, для которого проводится разработка паспорта безопасности, в том числе с энергетическими и антитеррористическими мерами, значения не имеет: это могут быть служащие, работники, постояльцы, покупатели, посетители, пациенты и прочие люди.

В соответствии с ранее упомянутым постановлением, содержащим требования как к содержанию, так и к форме паспорта безопасности, включающего и действия по повышению антитеррористической защищённости объекта, разработка и согласования, по официальной форме, в соответствии с действующими сроками и порядком, проводятся для следующих категорий объектов:

• Топливно-энергетические комплексы (ТЭК). Действия по разработке паспорта безопасности, включая антитеррористические меры, требуются для любых ТЭК, вне зависимости от типа используемого источника энергии: угля, газа и прочих (ПП РФ № 740 от 12 мая 2023 года – требования к защищенности объектов топливно-энергетического комплекса);
• Объекты, находящиеся в ведении специальных структур. В частности, разработка и согласование паспорта безопасности, включая меры антитеррористической и энергетической защищённости, выполняются для объектов (и прилегающих территорий), относящихся к Росатому и Роскосмосу;
• Объекты, находящиеся в ведении государственных ведомств. Так, паспорт безопасности, в согласии с актуальными формой, сроками и порядком, предусматривающими, в частности, антитеррористические меры, оформляется для объектов, относящихся к Росреестру, Росимуществу, Росфинмониторингу, Росрезерву, ФНС, МЧС и так далее (ПП РФ № 1133 от 31 августа 2019 года – требования к защищенности объектов госорганов по ГО и ЧС);
• Объекты, принадлежащие религиозным организациям. Паспорт безопасности, содержащий меры по повышению антитеррористической и энергетической защищённости, нужно заказать для таких объектов вне зависимости от того, пребывание какого числа людей запланировано, цен на обрядовые услуги и прочих факторов (ПП РФ № 1165 от 5 сентября 2019 года – требования к защищенности объектов религиозных организаций);
• Торговые объекты. По понятным причинам всевозможные торгово-развлекательные и торговые центры, в том числе с открытыми территориями, магазины и рынки по умолчанию являются объектами, для которых требуются разработка и согласование, в соответствии с действующими порядком, сроками и образцами, паспорта безопасности (ПП РФ № 1273 от 19 октября 2017 года – требования к защищенности объектов торговли);
• Объекты сферы культуры. Не менее строгого подхода к разработке антитеррористических мер в частности и паспорта безопасности в целом требуют и места культурно-досугового назначения: от открытых территорий, например, парков культуры и отдыха, до театров, кинотеатров, музеев и галерей, — вне зависимости от стоимости посещения (ПП РФ № 176 от 11 февраля 2017 года – требования к защищенности культурных объектов).

• Объекты сферы образования. Довольно очевидным ответом на вопрос, кому нужна, в согласии с актуальными порядком, сроками и формами, разработка паспорта безопасности, в том числе мер по повышению уровня антитеррористической и энергетической защищённости, являются и любые объекты, в которых предоставляются услуги образования: школы, профтехучилища, институты, секции и иные (ПП РФ № 1006 от 2 августа 2019 года – требования к защищенности образовательных объектов);
• Объекты сферы гостеприимства. Следующий ответ на вопрос, кто должен заказать разработку паспорта безопасности, согласно действующим порядку, срокам и образцам, — гостиницы, отели и иные объекты, в которых одновременно пребывает большое число постоянно меняющихся людей, независимо от цен номеров и прочих факторов (ПП РФ № 447 от 14 апреля 2017 года – требования к защищенности объектов размещения (гостиниц));
• Объекты сферы здравоохранения. Необходимы разработка и согласование мер по повышению антитеррористической защищённости, в форме паспорта безопасности, и для объектов (с прилегающими территориями), так или иначе связанных с оказанием населению медицинских услуг, вне зависимости от стоимости последних (ПП РФ № 8 от 13 января 2017 года – требования к защищенности объектов здравоохранения);
• Объекты спортивной сферы. В соответствии с вышеупомянутым постановлением, разработка и согласование паспорта безопасности, включая и антитеррористические требования, производятся и для различных стадионов, бассейнов, залов, спортивных школ и аналогичных объектов, включая прилегающие к ним территории  (ПП РФ № 202 от 6 марта 2015 – требования к защищенности спортивных объектов);
• Объекты промышленности. Понадобится оформить паспорт безопасности, включая предназначенные для повышения антитеррористической и энергетической защищённости требования, в соответствии с действующими порядком, сроком и формами, и для всевозможных производственных комплексов, корпусов, зданий и сооружений. (ПП РФ № 1413дсп от 18 декабря 2014 года – требования к защищенности объектов промышленности);
• Объекты науки и ВУЗы. Обязательные требования к антитеррористической защите объектов и территорий, принадлежащих Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, а также подведомственных ему учреждений. Эти требования распространяются на все объекты и территории, относящиеся к деятельности указанного министерства ( ПП РФ № 1421 от 7 ноября 2019 года – требования к защищенности объектов науки и ВУЗов);
• Объекты розничных рынков. Для каждого розничного рынка, организованного согласно установленным правилам, необходимо разработать паспорт безопасности. Данный документ подготавливается с учетом специфики рынка, включая его тип, ассортимент и объем товаров и услуг, предлагаемых покупателям (ПП РФ № 255 от 28 апреля 2007 года – требования к защищенности розничных рынков).

Комментарий от эксперта

Руководитель отдела экспертизы

приведённый список не является исчерпывающим. Лучший способ узнать, требуется ли оформить паспорт безопасности, содержащий в том числе и список антитеррористических мер, применяемых на объекте и прилегающей территории, — обратиться к компетентному подрядчику, имеющему опыт разработки паспортов безопасности для объектов данной категории (например, производственных).

Разработка и согласование паспорта безопасности, а в первую очередь — изложенных в нём требований, направленных на повышение антитеррористической защищённости объекта, обязательно включают процедуру категорирования, то есть определения принадлежности рассматриваемого здания (помещения, корпуса) к одной из предусмотренных вышеуказанным постановлением, а также прочими действующими требованиями категорий опасности.

Согласно прошедшей актуализацию версии постановления, таких категорий существует ровно три, и каждая из них основывается на трёх параметрах: максимальном возможном числе пострадавших, максимально возможном имущественно-материальном ущербе, а также количестве предпринятых терактов за предшествующий год:

1. Первая категория. Разработка паспорта безопасности, в том числе и антитеррористических требований, проводится для объекта, в отношении которого за прошедший год было осуществлено более трёх попыток террористических актов, в результате атаки на который:

• Может пострадать более 500 человек;
• Может быть нанесён урон стоимостью более 50 миллионов рублей.

2. Вторая категория. Разработка и согласование, а затем и актуализация паспорта безопасности, по актуальной форме, выполняются для объекта, в отношении которого было осуществлено не более трёх попыток терактов, в результате атаки на который:

• Может пострадать 100…500 человек;
• Может быть нанесён урон стоимостью более 5…50 миллионов рублей.

Третья категория. Разработка и согласование паспорта безопасности, в том числе требований по повышению уровня антитеррористической защищённости, согласно актуальному постановлению, выполняются для объекта, в отношении которого за прошедший год не предпринималось попыток терактов, в результате атаки на который:

• Может пострадать до 100 человек;
• Может быть нанесён урон стоимостью до 5 миллионов рублей.

Важный вопрос — кто должен заниматься установлением антитеррористической категории объекта, для которого предполагается заказать разработку паспорта безопасности. Согласно действующему порядку, категорирование осуществляется по инициативе собственника или иного ответственного за защищённость объекта лица, с приглашением как частных специалистов (которым в будущем и предстоит разработка или актуализация паспорта безопасности, согласно действующим срокам и формам), так и представителей государственных структур: ФСБ, Росгвардии и МЧС.

По результатам обследования объекта, для которого впоследствии будут осуществляться разработка (актуализация) и согласование паспорта безопасности, включая и антитеррористические требования, завершаются оформлением акта категорирования, подписываемого как ответственным за уровень антитеррористической и энергетической защищённости лицом, так и всеми членами комиссии, — а затем подшиваемого в паспорт безопасности.

Комментарий от эксперта

Руководитель отдела экспертизы

категория антитеррористической защищённости присваивается по наивысшему показателю. Так, если на объекте, для которого нужно заказать паспорт безопасности, за год не было предпринято ни одной попытки теракта, однако число потенциальных жертв превышает 500 человек, ему будет присвоена первая категория. Другой пример: число людей, которые могут пострадать в результате террористического акта на объекте, для которого планируется заказать разработку (актуализацию) паспорта безопасности, не превышает сотни, однако стоимость потенциального имущественного урона составляет более 50 миллионов рублей, — в таком случае объекту, для которого готовится паспорт безопасности, в том числе антитеррористические требования, опять-таки будет присвоена первая категория.

В общем случае разработка, а затем утверждение и согласование паспорта безопасности на объект, включая меры по обеспечению антитеррористический и энергетической защищённости, выполняется в таком порядке:

• Собственник объекта или иное лицо, принявшее решение заказать паспорт безопасности, включая список антитеррористических требований, подготавливает исходные данные: правоустанавливающие документы на объект и территорию; документ, служащий для подтверждения личности; при необходимости — доверенность или иной документ, дающий право на заказ разработки (актуализации) паспорта объекта; предписания надзорных структур; прочие данные, имеющие, по мнению заказчика, непосредственное отношение к задаче выработки антитеррористических мер, согласно вышеуказанному постановлению, и паспорта безопасности в целом;
• Владелец объекта или иное отвечающее за антитеррористическую защищённость территории лицо обращается в «Моспроекткомплекс» с подготовленным пакетом документов и техническим заданием на разработку паспорта безопасности;
• Специалисты «Моспроекткомплекс» изучают полученные сведения, определяют цену и сроки оказания услуги по разработке паспорта безопасности, с полным пакетом мер по обеспечению антитеррористической и энергетической защищённости объекта и прилегающей территории, после чего оформляют официальный договор;
• По подписании договора при помощи представителей «Моспроекткомплекс» проводится, в соответствии с действующей формой, предшествующая разработке (актуализации) паспорта безопасности процедура: категорирование объекта. Порядок этой процедуры был приведён выше;
• Получив акт категорирования, специалисты «Моспроекткомплекс» приступают к основной фазе разработки паспорта безопасности — в соответствии с актуальными порядком и формой, действующими постановлениями и приказами, как для территории объекта в целом, так и для представляющих особую опасность зон (при наличии таковых);
• Выпущенный «Моспроекткомплекс» паспорт безопасности проходит согласование в каждой из ответственных, согласно вышеуказанному постановлению, структур. Срок согласования и утверждения во многом определяется спецификой работы соответствующих региональных ведомств; в Москве такой срок в большинстве случаев составляет до 30 календарных дней.

Получение паспорта безопасности, включая разработанные для территории антитеррористические меры, означает возможность дальнейшей эксплуатации объекта. Срок действия паспорта безопасности — 3 года с даты получения; при внесении изменений в параметры объекта и прилегающей территории лицу, ответственному за поддержание антитеррористической защищённости, следует, не дожидаясь истечения указанного срока, заказать актуализацию паспорта безопасности.

Кто несет ответственность за создание паспорта безопасности?

Разработка паспорта безопасности лежит в обязанностях руководства объекта, но руководитель вправе воспользоваться услугами внешних специалистов. Наши специалисты имеют обширный опыт и соответствующую квалификацию для выполнения такого рода задач.

Требуется ли утверждение паспорта?

Процедура утверждения паспорта безопасности проводится соответствующими государственными структурами. В зависимости от категории объекта, его принадлежности к определенному ведомству и особенностей его функционирования, процесс одобрения могут осуществлять разные органы, включая Росгвардию, МЧС, ФСБ, Министерство потребительского рынка среди прочих.

Проходит ли паспорт безопасности проверку?

Проходит ли паспорт безопасности проверку? Контроль за паспортом безопасности осуществляется сотрудниками, имеющими полномочия от структур, занимающихся его согласованием.

Кто должен утвердить паспорт безопасности?

Паспорт безопасности получает одобрение и подпись от владельца объекта или его назначенного представителя. Далее, за согласование и окончательное утверждение паспорта отвечают руководители местных исполнительных органов власти, на территории которых расположен данный объект.

Обязательно ли сохранять копии паспорта?

Паспорт безопасности выпускается в несколько копий, обычно от двух до шести идентичных экземпляров. Места хранения данных документов варьируются и могут включать:

• непосредственно на территории объекта;
• у владельца объекта;
• в местном органе власти регионального подразделения;
• в местном отделении службы безопасности;
• в органах национальной гвардии региона;
• и другие места.

В случае, если владелец не способен гарантировать безопасное хранение своей копии паспорта, он имеет право передать её для хранения в исполнительный орган власти, расположенный в районе нахождения объекта.

Компания «Моспроекткомплекс» располагает всеми нужными для разработки мер по созданию и поддержанию уровня антитеррористической защищённости объекта, для которого создаётся паспорт безопасности, документами: сертификатами, лицензиями, допусками. Наши специалисты не только до каждой мелочи знакомы с применяемыми при разработке паспорта безопасности, включая антитеррористические требования, постановлениями и приказами, но и прекрасно ориентируются в непростых вопросах согласования документа в надзорных структурах Москвы и Московской области. В работе мы применяем современные инструментальные и программные средства — и гарантируем полное соответствие выработанного «Моспроекткомплекс» паспорта безопасности всем действующим в России нормам.

Стоимость и сроки разработки (актуализации) паспорта безопасности определяются многими факторами: от общей площади территории до наличия на объекте зон, требующих внедрения особых антитеррористических мер. Узнайте, сколько будет стоить выпуск действительно отвечающего всем актуальным постановлениям и нормам паспорта безопасности для вашего объекта: напишите нам, позвоните или закажите обратный звонок. Доверьте оформление паспорта безопасности специалистам «Моспроекткомплекс» — получите результат, который точно устроит надзорные ведомства!