Устранение предписаний МЧС

Обеспечение пожаробезопасности любой категории строительного объекта, будь то здание, сооружение, помещение или нечто иное, как следует из статьи 55.25 Градостроительного кодекса, — прямая обязанность:

• Владельца объекта, вне зависимости от того, на каких законных основаниях он вступил в право собственности;
• Арендатора (генерального арендатора), вне зависимости от прочих условий контракта, исключая отражённые в соответствующих документах договорённости, когда эту обязанность берёт на себя арендодатель или иное лицо;
• Третьей стороны, назначенной ответственной на основании договора, внутреннего распоряжения или прочего официально закреплённого решения (и, конечно, ознакомленной с этим решением).

Какой бы совершенной ни была противопожарная защита, в результате пренебрежения теми или иными нормами в неё могут прокрасться ошибки и изъяны, потенциально увеличивающие риски возгорания, распространения пламени и связанные с ними угрозы — от порчи имущества до гибели людей. С целью выявления таких нарушений и проводится государственная проверка пожаробезопасности, имеющая целью или подтвердить, что объект соответствует действующим нормам, — или точно установить, какие недостатки нуждаются в устранении. Предписание МЧС, составленное по итогам проверки, содержит полный список обнаруженных нарушений — как допущенных в ходе строительства, так и возникших в процессе эксплуатации здания или сооружения.

Проверки, результатом которых может быть вынесение предписаний МЧС (которые, в свою очередь, могут подлежать обжалованию), делятся на:

• Регулярные (плановые) — производятся с определённой периодичностью, зависящей от характеристик строения, чаще всего — раз в три года;
• Нерегулярные (внеплановые) — производятся в связи с наступлением обстоятельств, ставящих под вопрос пожаробезопасность объекта.

Комментарий от руководителя отдела пожарной безопасности

— Александра Радачинского

в случае выполнения внеплановой проверки в соответствующем распоряжении должна быть чётко указана причина её проведения — например, невыполнение ранее выпущенного предписания МЧС в отведённые для этого сроки, получение информации о допускаемых на объекте нарушениях, запрос прокуратуры и так далее.

Предписание МЧС — имеющий официальную силу документ: владелец здания (или иное ответственное лицо) по составлении акта и получении предписания приступить к устранению выявленных процессе проверки нарушений или запустить механизм обжалования. В свою очередь, представители МЧС при выполнении проверки и оформлении итоговых документов несут обязанность неукоснительно следовать действующей в России законодательно-правовой базе, в частности:

• Приказу МЧС №644, выпущенному 30 ноября 2016 года. Содержит исчерпывающий список указаний относительно осуществления проверки, а также перечень причин, на основании которых должно быть вынесено предписание;
• Федеральным законам №123 и №384 (для краткости — 123-ФЗ и 384-ФЗ). Содержат полный перечень терминов, относящихся к сфере обеспечения пожаробезопасности объекта и, в том числе, устранению выданных МЧС предписаний, а также общие требования и рекомендации по повышению и поддержанию уровня пожарной безопасности;
• ГОСТу 12.1.004-91. Содержит как необходимые термины, так и требования и указания по обеспечению пожаробезопасности различных категорий строительных объектов;
• СП семейства 13130. Группа регламентирующих документов относится к различным аспектам обеспечения пожарной безопасности объекта, от монтажа автоматических систем дымоподавления до разработки плана эвакуационных выходов и путей.

Помимо перечисленных документов, в ходе как проверки, так и подготовки предписаний МЧС представители указанной структуры руководствуются прочими актуальными законами, нормами письмами и распоряжениями.

Комментарий эксперта: собственнику здания (или иному ответственному за пожаробезопасность лицу) также следует иметь в виду вышеперечисленные документы — как при устранении предписаний МЧС, так и при намерении выполнить его обжалование.

Весь процесс, от выполнения проверки до формирования представителем МЧС предписания и акта, а также устранения ответственным лицом нарушений или обжалование выводов надзорной инстанции, осуществляется в несколько стадий:

• Вынесение распоряжения о выполнении проверки. Осуществляется, как было указано выше, на регулярной или нерегулярной основе, на основании результатов предыдущих проверок, информации о новых допущенных нарушениях, распоряжений вышестоящих структур, вплоть до президента, а в случае регулярной проверки — также на основании характеристик объекта в аспекте пожарной безопасности;
• Направление распоряжения собственнику объекта или иному ответственному лицу. После получения распоряжения и до начала проверки получателю следует подготовить все требуемые документы, которые затем будут переданы инспекторам для ознакомления;
• Проведение выездной инспекции. Представители проверяющей структуры проводят проверку с целью выявления нарушений правил пожарной безопасности; каждый обнаруженный недочёт заносится в промежуточную ведомость, на основании которой впоследствии будут формироваться предписание МЧС и, со стороны владельца, устранение недостатков. В состав инспекции могут входить как непосредственно ознакомление с документацией и осмотр, так и всевозможные измерения, испытания и экспертизы;

• Составление акта. В случае, если в последнем содержатся данные об обнаруженных инспекторами недочётах, на основании акта подготавливается предписание МЧС — которое, в свою очередь, служит собственнику объекта основной для устранения выявленных несоответствий (или проведения обжалования). Следует отметить, что лицо, отвечающее за пожаробезопасность строения, не обязано безоговорочно соглашаться со всеми представленными в акте выводами: оно вправе представлять свои доводы, дополнительные документы, давать объяснения, наконец — вовсе не подписывать акт;
• Направление предписания МЧС в адрес ответственного за объект лица. Документ, помимо требования об устранении обнаруженных проблем, также содержит указания на сроки, в которые собственник должен исполнить свои обязанности, — а также упоминать о возможности обжалования.

Комментарий от руководителя отдела пожарной безопасности

— Александра Радачинского

помимо предписания МЧС, носящего официальный характер и прямо обязывающего собственника объекта, на котором была проведена проверка, заняться устранением проблем (или приступить к обжалованию), возможно составление ещё одного документа — предупреждения. В отличие от предписания МЧС, предупреждение лишь рекомендует выполнить те или иные действия (или, напротив, воздержаться от их выполнения): наказания за пренебрежение предупреждением законом не предусмотрено, однако такое нежелание собственника «говорить по-хорошему» в итоге приведёт к новой проверке — и оформлению уже обязательного к исполнению, то есть устранению недостатков, предписания МЧС.

Помимо статей, предписывающих наказание за несоблюдение на объекте противопожарных требований (в первую очередь — 20.4), КоАП предписывает наказание и за пренебрежение требованиями, содержащимися в предписании МЧС, то есть за несвоевременное устранение выявленных нарушений. Согласно статье 19.5, за пренебрежение предписанием МЧС придётся заплатить:

• Когда предписание МЧС, согласно которому необходимо устранение выявленных недочётов, касается большинства строений, — 70000–80000 рублей компании, 3000–4000 ответственному лицу (часть 12);
• В случае, когда предписание МЧС, в соответствии с которым требуется устранение обнаруженных проблем, касается объектов из медицинской, социальной или образовательной сферы, — 90000–100000 рублей компании, 5000–6000 ответственному лицу; альтернатива штрафу для последнего — дисквалификация длительностью до 3 лет (часть 13).

Повторное игнорирование предписания МЧС, диктующего необходимость устранения обнаруженных недочётов, грозит, согласно части 14 вышеназванной статьи, существенно большими штрафами: 150000–200000 для компании и 15000–20000 для ответственного лица. Альтернативное наказание для компании — запрет деятельности длительностью до 90 суток; для ответственного лица — дисквалификация продолжительностью до 3 лет.

Комментарий от руководителя отдела пожарной безопасности

— Александра Радачинского

все перечисленные выше разновидности штрафов лежат в плоскости административной ответственности. Уголовное дело, например, в случае гибели в пожаре людей, заводится на основании данных, содержащихся, в частности, в предписании МЧС, содержащем требования по устранению обнаруженных нарушений, — но в отдельном процессе, а не вместе с административным.

Основная задача владельца (арендатора, иного ответственного лица), по итогам проверки на объекте получившего предписание МЧС, — приступить к устранению выявленных недочётов или, не откладывая, обжалованием решения инспекторов. В следующих подразделах эксперты «Моспроекткомплекса» расскажут, как пройти весь процесс с наименьшими потерями — и не получить новых предписаний МЧС.

Шаг первый. Изучаем список требований

Предписание МЧС, на основании которого будет производиться устранение нарушений, — официальный документ, выпуск которого налагает ответственность не только на собственника строения, но и на должностное лицо. Приводимый в предписании МЧС список недочётов, которые подлежат устранению владельцем (арендатором, иным ответственным лицом) здания, по умолчанию соответствует двум критериям — полноты и достоверности. Это значит, что:

• Собственник обязан заниматься устранением исключительно тех нарушений, которые были найдены в ходе проверки и которые упомянуты в предписании МЧС. Неустранение недочётов, не обнаруженных инспекторами, при новой проверке не будет считаться повторным нарушением — хотя, разумеется, чем раньше владелец ликвидирует «скрытые» нарушения, тем более пожаробезопасным будет объект;
• Собственник вправе заняться обжалованием отдельных или всех пунктов предписания МЧС, содержащих откровенно недостоверные сведения: как во внесудебном, так и в судебном порядке.

Полученное предписание МЧС нужно тщательно изучить, определить, имеет ли смысл заниматься обжалованием всех пунктов или отдельных заключений инспекторов, — и, если нет, приступить к устранению несоответствий в соответствии с предложенной ниже программой.

Шаг второй. Исправляем недочёты в документации

Ошибка может вкрасться в любой из документов, которые в ходе проверки потребуется представить инспекторам. В предписании МЧС будут перечислены все найденные несоответствия — и владельцу (арендатору, иному ответственному лицу) потребуется приступить к устранению каждого недочёта, от неточностей в классификации помещений по уровню пожароопасности до явных просчётов, например, при выполнении оценки пожарного риска.

Доверять вычисления, выводы, составление и оформление документов лучше квалифицированным специалистам, обладающим достаточным опытом и знающим все особенности российского законодательства в аспекте пожарной безопасности. В «Моспроекткомплексе» работают именно такие эксперты — мы приведём в порядок вашу текущую документацию и выпустим новую, содержащую полностью достоверные данные и оформленную без малейших отступлений от действующих норм!

Шаг третий. Выполняем проектирование и проводим необходимые работы в натуре

В зависимости от перечня нарушений, содержащегося в направленном собственнику постройки предписании МЧС, для устранения недочётов могут потребоваться:

• Прокладывание новых эвакуационных коридоров и выходов в безопасные зоны, а также прочих путей эвакуации, включая балконы;
• Монтаж, ремонт или модернизация автоматических систем дымоулавливания, пожаротушения, сигнализации и прочих необходимых;
• Строительство путей и площадок, необходимых для подъезда, остановки специальной техники и развёртывания систем пожаротушения;
• Подключение к сетям водоснабжения гидрантов и устройство резервуаров, посредством которых будет производиться тушение пламени;
• Замена материалов, пожаро- и взрывоустойчивость которых не отвечают требованиям, предъявляемым к подвергнутому проверке объекту.

Все эти работы, выполняемые согласно предписанию МЧС с целью устранения в назначенные сроки выявленных недочётов, производятся на основании соответствующих расчётов, подбора материалов, сверок с актуальными российскими законами и нормами. «Моспроекткомплекс» выполняет проектирование всех видов работ, производимых в рамках устранения несоответствий, выявленных при проверке инспекторами — мы ознакомимся с предписанием МЧС и подготовим для вас полноценную проектную документацию!

Шаг четвёртый. Проводим обучение и инструктаж персонала

Предписание МЧС может указывать и на недостаточный уровень или охват ознакомления сотрудников, от разнорабочих до директоров, с правилами пожарной безопасности. Для устранения этого недочёта владельцу (арендатору, иному ответственному лицу) строения потребуется организовать:

• Для сотрудников, не несущих дополнительных обязанностей по обеспечению пожарной безопасности, — вводные инструктажи, а также регулярные проверки и обновления соответствующих знаний и навыков;
• Для сотрудников, несущих ответственность за обеспечение пожаробезопасности и первичную борьбу с огнём, — полноценное обучение и проверку знаний, в том числе касающихся действующих требований и рекомендаций в области пожарной безопасности;
• Для сотрудников, которым поручается выполнение тех или иных работ, относящихся к категории пожаро- и взрывопожароопасных, — обучение соответствующим навыкам, с обязательными сдачей экзаменов, получением разрешений на ведение определённых видов деятельности и регулярными переподготовками.

Комментарий от руководителя отдела пожарной безопасности

— Александра Радачинского

в отработке навыков борьбы с пламенем в ходе учебной тревоги участвуют и посетители объекта — однако они, в отличие от сотрудников, не обязаны действовать согласно легенде, и ответственные за тушение пожара лица не вправе ни принуждать их, ни препятствовать их выходу из здания.

«Моспроекткомплекс» разработает план обучения сотрудников в рамках устранения выявленных в ходе проверки и представленных в предписании МЧС недочётов — от работников, которым требуется поверхностное ознакомление с вопросами борьбы с огнём, до специалистов, проводящих особо опасные манипуляции, и ответственных за обеспечение пожаробезопасности лиц. Мы подготовим необходимые документы, выпустим инструкции, схемы, прочие наглядные материалы — отвечающие действующим российским стандартам инструктажа и обучения!

Шаг пятый. Подготавливаем необходимые документы

Помимо внесения исправлений в уже существующую документацию, в процессе устранения несоответствий, выявленных при проверке и перечисляемых предписанием МЧС, может потребоваться подготовка иных документов, в том числе:

• Декларации пожарной безопасности, оформляемый по результатам проведённой на объекте независимой экспертной оценки;
• Паспортов установленных (модернизированных, отремонтированных) автоматических систем борьбы с пламенем и его последствиями;
• Технического плана, подтверждающего, что внутренняя конфигурация строения была изменена с целью устранения недостатков, приведённых в предписании МЧС;
• Проектной документации на проведение тех или иных мероприятий в рамках устранения недочётов, а также документов о согласовании проекта и введении претерпевшего изменения объекта в эксплуатацию;
• Всевозможных планов, схем, наглядных материалов, инструкций, в том числе необходимых для инструктажа и проверки знаний сотрудников.

Помимо прочего, если устранение тех или иных несоответствий, необходимое согласно предписанию МЧС, в отведённые сроки не представляется возможным, владельцу объекта потребуется подготовить ходатайство о продлении сроков, направляемое, как несложно догадаться, в ту же инстанцию, что выпустила предписание МЧС.

Комментарий от руководителя отдела пожарной безопасности

— Александра Радачинского

ходатайство может быть отклонено, если не содержит серьёзных обоснований необходимости продления сроков. Именно поэтому следует доверить подготовку документа специалистам, знающим, как составить в достаточной степени убедительное ходатайство и практически гарантированно добиться продления срока.

Итоговым документом, также подготавливаемым владельцем (арендатором, иным ответственным лицом) строения по результатам работы с предписанием МЧС, становится уведомление об устранении нарушений, также направляемое в адрес контролирующей структуры. Как и прочая документация, уведомление должно быть составлено в соответствии с актуальными российскими нормами; доверьте проектирование и подготовку документов в рамках устранения недочётов, прописанных в предписании МЧС, «Моспроекткомплексу» — и получите стопроцентно «рабочий» результат!

Шаг шестой. Проводим обжалование выводов инспекторов

Обжалование одного или нескольких требований, приводимых в предписании МЧС, может быть осуществлено как во внесудебном, так и в судебном порядке. Собственнику здания, считающему, что инспекторы в ходе проверки допустили нарушения или пришли к некорректным выводам, следует:

• В течение 10 рабочих дней с момента получения предписания МЧС подготовить и направить в адрес начальника инстанции, проведшей проверку, жалобу с перечислением всех пунктов, в которых владелец объекта не согласен с действиями и выводами инспекторов, и обоснованием собственной позиции по каждому из вопросов;
• При получении негативного ответа (или его отсутствии в течение следующих 10 рабочих дней) — направить новую жалобу, уже в вышестоящую инстанцию. В документе следует привести сведения и о предыдущей попытке обжалования одного или нескольких содержащихся в предписании МЧС требований;
• Направить в суд исковое заявление, содержащее требование об аннулировании одного или нескольких пунктов, содержащихся в предписании МЧС. Как и в предыдущих случаях, требование по каждому вопросу должно быть обосновано, в том числе путём проведения предварительной независимой экспертизы. Не следует забывать, что решение суда может быть оспорено как истцом, так и ответчиком — что в результате поспособствует и затягиванию, и удорожанию процесса.

Комментарий от руководителя отдела пожарной безопасности

— Александра Радачинского

бжалование отдельных требований, приводимых в предписании МЧС, может осуществляться параллельно с устранением нарушений, с существованием которых владелец объекта согласен.

Специалисты «Моспроекткомплекса» проведут независимую экспертизу и выпустят заключение, подтверждающее неправомерность одного или нескольких приведённых в предписании МЧС требований. Доверьте работу нам — обеспечьте себя неоспоримыми доводами в разбирательствах с пожарным надзором!

Компания «Моспроекткомплекс» располагает полным набором допусков, лицензий, аттестатов и сертификатов для проведения всех видов деятельности в области проектирования, проведения технического обследования и строительно-технической экспертизы, производства геологических, геодезических, геотехнических, археологических изысканий, разработки специальных технических условий и прочих задач. В нашей команде — независимые эксперты, обладающие необходимыми для проведения независимой оценки рисков квалификацией и опытом, прошедшие государственную аккредитацию. Мы помогаем устранить недочёты в исходной документации, в рамках устранения нарушений, перечисляемых в предписании МЧС, подготавливаем полный комплект проектной документации, выпускаем необходимые обучающие и наглядные материалы.

Стоимость и сроки работ в рамках устранения нарушений, перечисляемых в предписании МЧС, определяются объёмом и сложностью задачи в целом и отдельных решаемых специалистами вопросов. Минимальная цена услуги «Моспроекткомплекса» — 50000 рублей. Чтобы узнать, сколько будет стоить помощь специалиста в вашем случае, напишите нам электронное письмо, позвоните нам или оставьте данные для обратной связи — инженер «Моспроекткомплекса» перезвонит в удобное для вас время и предоставит подробную бесплатную консультацию!