Устранение предписаний МЧС

Обеспечение пожаробезопасности любой категории строительного объекта, будь то здание, сооружение, помещение или нечто иное, как следует из статьи 55.25 Градостроительного кодекса, — прямая обязанность:

• Владельца объекта, вне зависимости от того, на каких законных основаниях он вступил в право собственности;
• Арендатора (генерального арендатора), вне зависимости от прочих условий контракта, исключая отражённые в соответствующих документах договорённости, когда эту обязанность берёт на себя арендодатель или иное лицо;
• Третьей стороны, назначенной ответственной на основании договора, внутреннего распоряжения или прочего официально закреплённого решения (и, конечно, ознакомленной с этим решением).

Какой бы совершенной ни была противопожарная защита, в результате пренебрежения теми или иными нормами в неё могут прокрасться ошибки и изъяны, потенциально увеличивающие риски возгорания, распространения пламени и связанные с ними угрозы — от порчи имущества до гибели людей. С целью выявления таких нарушений и проводится государственная проверка пожаробезопасности, имеющая целью или подтвердить, что объект соответствует действующим нормам, — или точно установить, какие недостатки нуждаются в устранении. Предписание МЧС, составленное по итогам проверки, содержит полный список обнаруженных нарушений — как допущенных в ходе строительства, так и возникших в процессе эксплуатации здания или сооружения.

Проверки, результатом которых может быть вынесение предписаний МЧС (которые, в свою очередь, могут подлежать обжалованию), делятся на:

• Регулярные (плановые) — производятся с определённой периодичностью, зависящей от характеристик строения, чаще всего — раз в три года;
• Нерегулярные (внеплановые) — производятся в связи с наступлением обстоятельств, ставящих под вопрос пожаробезопасность объекта.

Комментарий от руководителя отдела пожарной безопасности

в случае выполнения внеплановой проверки в соответствующем распоряжении должна быть чётко указана причина её проведения — например, невыполнение ранее выпущенного предписания МЧС в отведённые для этого сроки, получение информации о допускаемых на объекте нарушениях, запрос прокуратуры и так далее.

Предписание МЧС — имеющий официальную силу документ: владелец здания (или иное ответственное лицо) по составлении акта и получении предписания приступить к устранению выявленных процессе проверки нарушений или запустить механизм обжалования. В свою очередь, представители МЧС при выполнении проверки и оформлении итоговых документов несут обязанность неукоснительно следовать действующей в России законодательно-правовой базе, в частности:

• Приказу МЧС №644, выпущенному 30 ноября 2016 года. Содержит исчерпывающий список указаний относительно осуществления проверки, а также перечень причин, на основании которых должно быть вынесено предписание;
• Федеральным законам №123 и №384 (для краткости — 123-ФЗ и 384-ФЗ). Содержат полный перечень терминов, относящихся к сфере обеспечения пожаробезопасности объекта и, в том числе, устранению выданных МЧС предписаний, а также общие требования и рекомендации по повышению и поддержанию уровня пожарной безопасности;
• ГОСТу 12.1.004-91. Содержит как необходимые термины, так и требования и указания по обеспечению пожаробезопасности различных категорий строительных объектов;
• СП семейства 13130. Группа регламентирующих документов относится к различным аспектам обеспечения пожарной безопасности объекта, от монтажа автоматических систем дымоподавления до разработки плана эвакуационных выходов и путей.

Помимо перечисленных документов, в ходе как проверки, так и подготовки предписаний МЧС представители указанной структуры руководствуются прочими актуальными законами, нормами письмами и распоряжениями.

Комментарий эксперта: собственнику здания (или иному ответственному за пожаробезопасность лицу) также следует иметь в виду вышеперечисленные документы — как при устранении предписаний МЧС, так и при намерении выполнить его обжалование.

Весь процесс, от выполнения проверки до формирования представителем МЧС предписания и акта, а также устранения ответственным лицом нарушений или обжалование выводов надзорной инстанции, осуществляется в несколько стадий:

• Вынесение распоряжения о выполнении проверки. Осуществляется, как было указано выше, на регулярной или нерегулярной основе, на основании результатов предыдущих проверок, информации о новых допущенных нарушениях, распоряжений вышестоящих структур, вплоть до президента, а в случае регулярной проверки — также на основании характеристик объекта в аспекте пожарной безопасности;
• Направление распоряжения собственнику объекта или иному ответственному лицу. После получения распоряжения и до начала проверки получателю следует подготовить все требуемые документы, которые затем будут переданы инспекторам для ознакомления;
• Проведение выездной инспекции. Представители проверяющей структуры проводят проверку с целью выявления нарушений правил пожарной безопасности; каждый обнаруженный недочёт заносится в промежуточную ведомость, на основании которой впоследствии будут формироваться предписание МЧС и, со стороны владельца, устранение недостатков. В состав инспекции могут входить как непосредственно ознакомление с документацией и осмотр, так и всевозможные измерения, испытания и экспертизы;

• Составление акта. В случае, если в последнем содержатся данные об обнаруженных инспекторами недочётах, на основании акта подготавливается предписание МЧС — которое, в свою очередь, служит собственнику объекта основной для устранения выявленных несоответствий (или проведения обжалования). Следует отметить, что лицо, отвечающее за пожаробезопасность строения, не обязано безоговорочно соглашаться со всеми представленными в акте выводами: оно вправе представлять свои доводы, дополнительные документы, давать объяснения, наконец — вовсе не подписывать акт;
• Направление предписания МЧС в адрес ответственного за объект лица. Документ, помимо требования об устранении обнаруженных проблем, также содержит указания на сроки, в которые собственник должен исполнить свои обязанности, — а также упоминать о возможности обжалования.

Комментарий от руководителя отдела пожарной безопасности

помимо предписания МЧС, носящего официальный характер и прямо обязывающего собственника объекта, на котором была проведена проверка, заняться устранением проблем (или приступить к обжалованию), возможно составление ещё одного документа — предупреждения. В отличие от предписания МЧС, предупреждение лишь рекомендует выполнить те или иные действия (или, напротив, воздержаться от их выполнения): наказания за пренебрежение предупреждением законом не предусмотрено, однако такое нежелание собственника «говорить по-хорошему» в итоге приведёт к новой проверке — и оформлению уже обязательного к исполнению, то есть устранению недостатков, предписания МЧС.

Помимо статей, предписывающих наказание за несоблюдение на объекте противопожарных требований (в первую очередь — 20.4), КоАП предписывает наказание и за пренебрежение требованиями, содержащимися в предписании МЧС, то есть за несвоевременное устранение выявленных нарушений. Согласно статье 19.5, за пренебрежение предписанием МЧС придётся заплатить:

• Когда предписание МЧС, согласно которому необходимо устранение выявленных недочётов, касается большинства строений, — 70000–80000 рублей компании, 3000–4000 ответственному лицу (часть 12);
• В случае, когда предписание МЧС, в соответствии с которым требуется устранение обнаруженных проблем, касается объектов из медицинской, социальной или образовательной сферы, — 90000–100000 рублей компании, 5000–6000 ответственному лицу; альтернатива штрафу для последнего — дисквалификация длительностью до 3 лет (часть 13).

Повторное игнорирование предписания МЧС, диктующего необходимость устранения обнаруженных недочётов, грозит, согласно части 14 вышеназванной статьи, существенно большими штрафами: 150000–200000 для компании и 15000–20000 для ответственного лица. Альтернативное наказание для компании — запрет деятельности длительностью до 90 суток; для ответственного лица — дисквалификация продолжительностью до 3 лет.

Комментарий от руководителя отдела пожарной безопасности

все перечисленные выше разновидности штрафов лежат в плоскости административной ответственности. Уголовное дело, например, в случае гибели в пожаре людей, заводится на основании данных, содержащихся, в частности, в предписании МЧС, содержащем требования по устранению обнаруженных нарушений, — но в отдельном процессе, а не вместе с административным.

Основная задача владельца (арендатора, иного ответственного лица), по итогам проверки на объекте получившего предписание МЧС, — приступить к устранению выявленных недочётов или, не откладывая, обжалованием решения инспекторов. В следующих подразделах эксперты «Моспроекткомплекса» расскажут, как пройти весь процесс с наименьшими потерями — и не получить новых предписаний МЧС.

Шаг первый. Изучаем список требований

Предписание МЧС, на основании которого будет производиться устранение нарушений, — официальный документ, выпуск которого налагает ответственность не только на собственника строения, но и на должностное лицо. Приводимый в предписании МЧС список недочётов, которые подлежат устранению владельцем (арендатором, иным ответственным лицом) здания, по умолчанию соответствует двум критериям — полноты и достоверности. Это значит, что:

• Собственник обязан заниматься устранением исключительно тех нарушений, которые были найдены в ходе проверки и которые упомянуты в предписании МЧС. Неустранение недочётов, не обнаруженных инспекторами, при новой проверке не будет считаться повторным нарушением — хотя, разумеется, чем раньше владелец ликвидирует «скрытые» нарушения, тем более пожаробезопасным будет объект;
• Собственник вправе заняться обжалованием отдельных или всех пунктов предписания МЧС, содержащих откровенно недостоверные сведения: как во внесудебном, так и в судебном порядке.

Полученное предписание МЧС нужно тщательно изучить, определить, имеет ли смысл заниматься обжалованием всех пунктов или отдельных заключений инспекторов, — и, если нет, приступить к устранению несоответствий в соответствии с предложенной ниже программой.

Шаг второй. Исправляем недочёты в документации

Ошибка может вкрасться в любой из документов, которые в ходе проверки потребуется представить инспекторам. В предписании МЧС будут перечислены все найденные несоответствия — и владельцу (арендатору, иному ответственному лицу) потребуется приступить к устранению каждого недочёта, от неточностей в классификации помещений по уровню пожароопасности до явных просчётов, например, при выполнении оценки пожарного риска.

Доверять вычисления, выводы, составление и оформление документов лучше квалифицированным специалистам, обладающим достаточным опытом и знающим все особенности российского законодательства в аспекте пожарной безопасности. В «Моспроекткомплексе» работают именно такие эксперты — мы приведём в порядок вашу текущую документацию и выпустим новую, содержащую полностью достоверные данные и оформленную без малейших отступлений от действующих норм!

Шаг третий. Выполняем проектирование и проводим необходимые работы в натуре

В зависимости от перечня нарушений, содержащегося в направленном собственнику постройки предписании МЧС, для устранения недочётов могут потребоваться:

• Прокладывание новых эвакуационных коридоров и выходов в безопасные зоны, а также прочих путей эвакуации, включая балконы;
• Монтаж, ремонт или модернизация автоматических систем дымоулавливания, пожаротушения, сигнализации и прочих необходимых;
• Строительство путей и площадок, необходимых для подъезда, остановки специальной техники и развёртывания систем пожаротушения;
• Подключение к сетям водоснабжения гидрантов и устройство резервуаров, посредством которых будет производиться тушение пламени;
• Замена материалов, пожаро- и взрывоустойчивость которых не отвечают требованиям, предъявляемым к подвергнутому проверке объекту.

Все эти работы, выполняемые согласно предписанию МЧС с целью устранения в назначенные сроки выявленных недочётов, производятся на основании соответствующих расчётов, подбора материалов, сверок с актуальными российскими законами и нормами. «Моспроекткомплекс» выполняет проектирование всех видов работ, производимых в рамках устранения несоответствий, выявленных при проверке инспекторами — мы ознакомимся с предписанием МЧС и подготовим для вас полноценную проектную документацию!

Шаг четвёртый. Проводим обучение и инструктаж персонала

Предписание МЧС может указывать и на недостаточный уровень или охват ознакомления сотрудников, от разнорабочих до директоров, с правилами пожарной безопасности. Для устранения этого недочёта владельцу (арендатору, иному ответственному лицу) строения потребуется организовать:

• Для сотрудников, не несущих дополнительных обязанностей по обеспечению пожарной безопасности, — вводные инструктажи, а также регулярные проверки и обновления соответствующих знаний и навыков;
• Для сотрудников, несущих ответственность за обеспечение пожаробезопасности и первичную борьбу с огнём, — полноценное обучение и проверку знаний, в том числе касающихся действующих требований и рекомендаций в области пожарной безопасности;
• Для сотрудников, которым поручается выполнение тех или иных работ, относящихся к категории пожаро- и взрывопожароопасных, — обучение соответствующим навыкам, с обязательными сдачей экзаменов, получением разрешений на ведение определённых видов деятельности и регулярными переподготовками.

Комментарий от руководителя отдела пожарной безопасности

в отработке навыков борьбы с пламенем в ходе учебной тревоги участвуют и посетители объекта — однако они, в отличие от сотрудников, не обязаны действовать согласно легенде, и ответственные за тушение пожара лица не вправе ни принуждать их, ни препятствовать их выходу из здания.

«Моспроекткомплекс» разработает план обучения сотрудников в рамках устранения выявленных в ходе проверки и представленных в предписании МЧС недочётов — от работников, которым требуется поверхностное ознакомление с вопросами борьбы с огнём, до специалистов, проводящих особо опасные манипуляции, и ответственных за обеспечение пожаробезопасности лиц. Мы подготовим необходимые документы, выпустим инструкции, схемы, прочие наглядные материалы — отвечающие действующим российским стандартам инструктажа и обучения!

Шаг пятый. Подготавливаем необходимые документы

Помимо внесения исправлений в уже существующую документацию, в процессе устранения несоответствий, выявленных при проверке и перечисляемых предписанием МЧС, может потребоваться подготовка иных документов, в том числе:

• Декларации пожарной безопасности, оформляемый по результатам проведённой на объекте независимой экспертной оценки;
• Паспортов установленных (модернизированных, отремонтированных) автоматических систем борьбы с пламенем и его последствиями;
• Технического плана, подтверждающего, что внутренняя конфигурация строения была изменена с целью устранения недостатков, приведённых в предписании МЧС;
• Проектной документации на проведение тех или иных мероприятий в рамках устранения недочётов, а также документов о согласовании проекта и введении претерпевшего изменения объекта в эксплуатацию;
• Всевозможных планов, схем, наглядных материалов, инструкций, в том числе необходимых для инструктажа и проверки знаний сотрудников.

Помимо прочего, если устранение тех или иных несоответствий, необходимое согласно предписанию МЧС, в отведённые сроки не представляется возможным, владельцу объекта потребуется подготовить ходатайство о продлении сроков, направляемое, как несложно догадаться, в ту же инстанцию, что выпустила предписание МЧС.

Комментарий от руководителя отдела пожарной безопасности

ходатайство может быть отклонено, если не содержит серьёзных обоснований необходимости продления сроков. Именно поэтому следует доверить подготовку документа специалистам, знающим, как составить в достаточной степени убедительное ходатайство и практически гарантированно добиться продления срока.

Итоговым документом, также подготавливаемым владельцем (арендатором, иным ответственным лицом) строения по результатам работы с предписанием МЧС, становится уведомление об устранении нарушений, также направляемое в адрес контролирующей структуры. Как и прочая документация, уведомление должно быть составлено в соответствии с актуальными российскими нормами; доверьте проектирование и подготовку документов в рамках устранения недочётов, прописанных в предписании МЧС, «Моспроекткомплексу» — и получите стопроцентно «рабочий» результат!

Шаг шестой. Проводим обжалование выводов инспекторов

Обжалование одного или нескольких требований, приводимых в предписании МЧС, может быть осуществлено как во внесудебном, так и в судебном порядке. Собственнику здания, считающему, что инспекторы в ходе проверки допустили нарушения или пришли к некорректным выводам, следует:

• В течение 10 рабочих дней с момента получения предписания МЧС подготовить и направить в адрес начальника инстанции, проведшей проверку, жалобу с перечислением всех пунктов, в которых владелец объекта не согласен с действиями и выводами инспекторов, и обоснованием собственной позиции по каждому из вопросов;
• При получении негативного ответа (или его отсутствии в течение следующих 10 рабочих дней) — направить новую жалобу, уже в вышестоящую инстанцию. В документе следует привести сведения и о предыдущей попытке обжалования одного или нескольких содержащихся в предписании МЧС требований;
• Направить в суд исковое заявление, содержащее требование об аннулировании одного или нескольких пунктов, содержащихся в предписании МЧС. Как и в предыдущих случаях, требование по каждому вопросу должно быть обосновано, в том числе путём проведения предварительной независимой экспертизы. Не следует забывать, что решение суда может быть оспорено как истцом, так и ответчиком — что в результате поспособствует и затягиванию, и удорожанию процесса.

Комментарий от руководителя отдела пожарной безопасности

бжалование отдельных требований, приводимых в предписании МЧС, может осуществляться параллельно с устранением нарушений, с существованием которых владелец объекта согласен.

Специалисты «Моспроекткомплекса» проведут независимую экспертизу и выпустят заключение, подтверждающее неправомерность одного или нескольких приведённых в предписании МЧС требований. Доверьте работу нам — обеспечьте себя неоспоримыми доводами в разбирательствах с пожарным надзором!

Компания «Моспроекткомплекс» располагает полным набором допусков, лицензий, аттестатов и сертификатов для проведения всех видов деятельности в области проектирования, проведения технического обследования и строительно-технической экспертизы, производства геологических, геодезических, геотехнических, археологических изысканий, разработки специальных технических условий и прочих задач. В нашей команде — независимые эксперты, обладающие необходимыми для проведения независимой оценки рисков квалификацией и опытом, прошедшие государственную аккредитацию. Мы помогаем устранить недочёты в исходной документации, в рамках устранения нарушений, перечисляемых в предписании МЧС, подготавливаем полный комплект проектной документации, выпускаем необходимые обучающие и наглядные материалы.

Стоимость и сроки работ в рамках устранения нарушений, перечисляемых в предписании МЧС, определяются объёмом и сложностью задачи в целом и отдельных решаемых специалистами вопросов. Минимальная цена услуги «Моспроекткомплекса» — 50000 рублей. Чтобы узнать, сколько будет стоить помощь специалиста в вашем случае, напишите нам электронное письмо, позвоните нам или оставьте данные для обратной связи — инженер «Моспроекткомплекса» перезвонит в удобное для вас время и предоставит подробную бесплатную консультацию!