Ремонт объектов культурного наследия (ОКН)

Работы по сохранению объектов культурного наследия: законодательная и нормативная база

В настоящее время проведение на ОКН капитального ремонта фасадов, внутренних помещений, фундамента, стен, кровли и прочих конструкций, равно как и объекта в целом, должно осуществляться в соответствии со следующими законами и регламентирующими документами:

• Федеральный закон «Об объектах культурного наследия». Актуальная версия имеет номер 73-ФЗ, последние изменения были внесены 23 июля 2023 года и вступили в силу 1 сентября 2023 года. Содержит как базовые определения, критерии выявления и правила регистрации ОКН, так и требования к проведению историко-культурной экспертизы — и перечень работ по сохранению объектов, составляющих культурное наследие;
• ГОСТ 58169-2018. Содержит ключевые термины, относящиеся к сохранению, в том числе капитальному ремонту и реставрации ОКН, требования к организации, проведению и приёмке работ;
• Прочие ГОСТы, СП и СНиПы, содержащие требования к проведению тех или иных видов ремонтных, реставрационных, реконструкционных работ, мероприятий по перепрофилированию, а также критерии оформления конструкторской, научной и проектной документации.

Комментарий от руководителя отдела объектов культурного наследия

— Алексея Харькова

помимо перечисленных выше законов и норм, обязательных к исполнению на федеральном уровне, то есть во всех регионах России, в отдельных субъектах могут существовать собственные законы, касающиеся сохранения объектов культурного наследия. Например, в столице это Закон г. Москвы №28 от 25 июня 2008 года, обычно называемый просто Градостроительным кодексом Москвы.

Виды работ по сохранению параметров объектов, относящихся к категории культурного наследия

В соответствии с вышеперечисленными законами и регламентирующими документами, в частности, статьями 41–44 главы VII 73-ФЗ, работы по сохранению объекта, включённого в реестр культурного наследия, подразделяются на четыре группы:

• Ремонт (капитальный, текущий). Цель проведения работ — поддержание характеристик ОКН, в том числе с целью сохранения возможности пользования объектом, без внесения в его конструктивные параметры каких-либо изменений;
• Реставрация. Цель проведения работ — как и в случае с капитальным ремонтом, сохранение исходных характеристик ОКН, однако в данном случае не эксплуатационных, а художественно-эстетических: восстановление лепнины, фресок, уникальных строительных конструкций и так далее;
• Консервация. Цель проведения работ — в отличие от капитального ремонта, не поддержание эксплуатационных характеристик ОКН, а предотвращение разрушения объекта, с сохранением его сути и архитектурно-художественных особенностей;
• Приспособление. Цель проведения работ — обеспечение возможности пользоваться объектом, включённым в реестр культурного наследия, без утраты им исходной художественной ценности и без нанесения ему урона, связанного как с выполнением мероприятий по перепрофилированию, так и с последующей эксплуатацией в изменившихся условиях.

Комментарий от руководителя отдела объектов культурного наследия

— Алексея Харькова

прочие классификации, употребляемые в отношении обеспечения сохранности ОКН, в том числе посредством проведения капитального ремонта, официальными не являются. Так, часто употребляемое в настоящее время слово «реституция» является лишь видом реставрации с воссозданием облика утраченных или сильно повреждённых конструкций ОКН путём сравнения их с аналогичными сохранившимися.

Компания «Моспроекткомплекс» обладает допусками, лицензиями и сертификатами на проведение всех перечисленных видов работ по сохранению объекта культурного наследия — включая капитальный ремонт балок, колонн, перекрытий, кровли и иных конструкций.

Необходимость выполнения капитального ремонта на объектах культурного наследия

Капитальный ремонт, спроектированный имеющей необходимые аттестаты и лицензии проектной организацией и выполненный квалифицированным подрядчиком под надзором со стороны автора проекта или компетентных экспертов, позволяет:

• Восстановить эксплуатационные характеристики отдельных конструкций и ОКН в целом. Как и в случае с обычным капитальным ремонтом, мероприятия, проводимые на объектах культурного наследия, имеют главной целью приведение объекта в состояние, пригодное для дальнейшего безопасного пользования;
• Предотвратить консервацию ОКН. Конструкции любого строительного объекта, представляет он историко-культурную ценность или нет, с течением времени и под воздействием неблагоприятных факторов теряют заданные прочностные параметры и приходят в негодность, создавая тем самым угрозу обрушения. Своевременное проведение капитального ремонта поможет избежать не только утраты ОКН, но и необходимости выполнять консервацию, существенно ограничивающую возможность пользования объектом в будущем;
• Избежать ответственности, связанной некорректным пользованием, порчей или разрушением ОКН. Вовремя проведённый капитальный ремонт восстановит несущие характеристики здания — а владелец объекта получит возможность предупредить нарекания со стороны надзорных инстанций.

Комментарий от руководителя отдела объектов культурного наследия

— Алексея Харькова

в частности, для физического лица, нарушившего режим пользования ОКН, статьёй 7.13 КоАП предусмотрен штраф до 600000 рублей, а для юридического лица — до 5000000 рублей.

Общие требования к организации и проведению капитального ремонта объекта, включённого в категорию ОКН

Как следует из статьи 45 73-ФЗ, ГОСТа 58169-2018, прочих относящихся к делу законов, подзаконных актов и регламентирующих документов, капитальный ремонт на ОКН должен проектироваться и осуществляться в соответствии со следующими требованиями:

• Капитальный ремонт допускается проводить только в соответствии с подготовленной и согласованной ответственным федеральным, региональным или муниципальным органом документацией (в случае с ОКН — не просто проектной, а научно-проектной);
• Работы, предусмотренные проектом, производятся под контролем квалифицированных экспертов, осуществляющих технический и авторский надзор, а также научное руководство. Допуски, лицензии и сертификаты, выданные «Моспроекткомплексу», позволяют компании проводить авторский надзор и научное руководство как собственных проектов, так и проектной документации в случае, если автор самоустранился от выполнения указанной задачи или по какой-либо причине не может принять участие в работах;
• Проектирование перед проведением на ОКН капитального ремонта выполняется экспертами, имеющими профильное образование, достаточный опыт экспертной деятельности и соответствующую аккредитацию;
• Проект производства работ, подготавливаемый перед выполнением капитального ремонта, должен в числе прочих вводных предусматривать воздействие на объект, включённый в реестр культурного наследия, неблагоприятных климатических факторов, как постоянных, так и периодических (сезонных). В частности, специалисты, подготавливающие ППР, должны учитывать необходимость возведения на время производства работ в рамках капитального ремонта защитных сооружений, обеспечивающих поддержание на участке требуемых температурно-влажностных параметров;
• Разрабатывающие проектную документацию эксперты «Моспроекткомплекса» учитывают и требования по ограничению использования в ходе капитального ремонта и прочих мероприятий, обеспечивающих сохранность ОКН, современных технологий: новые методики могут применяться только в том случае, если они никак не повлияют на исходный облик объекта культурного наследия; каждое предложение по применению таких технологий должно быть обосновано специалистами — и согласовано надзорной инстанцией.

Комментарий от руководителя отдела объектов культурного наследия

— Алексея Харькова

помимо перечисленных выше требований, относящихся непосредственно к выполнению капитального ремонта на ОКН, эксперты «Моспроекткомплекса» придерживаются всей совокупности действующих в сфере строительства стандартов и рекомендаций: от оформления документации, включая спецификации, схемы и сметы, до состава проектных документов и методик проведения вычислений.

Порядок проектирования работ по капитальному ремонту объекта, относимого к разряду ОКН

Компания «Моспроекткомплекс» выполняет проектирование мероприятий в рамках капитального ремонта ОКН в соответствии с вышеназванными законами и нормами, в несколько обязательных этапов:

• Подготовка заказчиком исходной документации, а также технического задания. В пакет, передаваемый для ознакомления и анализа специалистам «Моспроекткомплекса», входят правоустанавливающие (определяющие, на каких основаниях заказчик пользуется как самим ОКН или его частью, так и прилегающей к объекту охранной территорией) документы, отчёты о ранее проведённых инженерных изысканиях, технических обследованиях и экспертизах, требования надзорных органов, материалы судебных процессов, данные об уже выполнявшихся мероприятиях по обеспечению сохранности объекта, — а также все прочие относящиеся к вопросу документы. Техническое задание должно включать требования к проекту производства работ в рамках капитального ремонта, дополнительные рекомендации и пожелания. Специалисты «Моспроекткомплекса» помогут заказчику очертить круг задач, которые должны быть решены путём выполнения капитального ремонта, — и подготовить техзадание, позволяющее достичь максимального положительного эффекта;
• Анализ технического задания и подготовка договора. Эксперты компании «Моспроекткомплекс» изучают переданные им техзадание и исходную документацию, после чего определяют стоимость и сроки выполнения намеченных работ и составляют договор на оказание услуг проектирования, если требуется — технического и авторского надзора, а также научного руководства;
• Ознакомление с объектом, входящим в категорию ОКН. Специалисты «Моспроекткомплекса» прибывают на объект, после чего, в соответствии с ранее выработанной стратегией, выполняют полный комплекс обследований, изысканий и измерений, необходимый для разработки корректной проектной документации на выполнение капитального ремонта. В состав работ входят органолептическое обследование, комплекс измерений с использованием точного современного оборудования, в том числе приборов неразрушающего контроля, в отдельных случаях — мониторинг состояния ОКН. Данные, полученные на этом этапе, документируются, в том числе путём составления дефектной ведомости;

• Проведение расчётов и построений. Информация, добытая на предыдущей стадии, обрабатывается с использованием специальных программных комплексов. В рамках подготовки проекта проведения капитального ремонта на ОКН специалисты «Моспроекткомплекса» подготавливают текстовое описание, включающее обоснование предлагаемых в проектной документации методик сохранения объекта, и графические материалы, вкупе создающие исчерпывающе полное представление о текущем состоянии ОКН до капитального ремонта и предлагаемых мерах по восстановлению технических характеристик;
• Выпуск проектной документации. «Моспроекткомплекс» выпускает ППР и прочие проектные документы в полном соответствии с действующими стандартами, в том числе универсальными требованиями ЕСКД;
• Согласование проекта. Проектная документация, предусматривающая проведение на ОКН капитального ремонта, согласуется во всех необходимых надзорных инстанциях. Наличие у компании «Моспроекткомплекс» всех требуемых лицензий, аттестатов и сертификатов, а также безукоризненное оформление документов обеспечивают быстрое и лёгкое согласование — без неприятных сюрпризов и многократного внесения корректив;

• Осуществление авторского и технического надзора, а также научного руководства. Поскольку такие работы на ОКН, в том числе в ходе проведения капитального ремонта, закон предписывает проводить автору проектной документации, «Моспроекткомплекс» по решению заказчика выполняет их — с ведением соответствующих журналов и оформлением итоговых отчётных документов, включая научный отчёт, описи документации и альбом материалов фотофиксации объекта до, во время и в результате производства капитального ремонта.

По завершении капитального ремонта заказчик работ на ОКН вместе с представителями надзорных инстанций проводит приёмку, в ходе которой представляет проверяющим как проектную документацию, так и ведшиеся журналы авторского надзора и научного руководства, с отметками об окончании мероприятий, а также прочую документацию. Финалом работ становится подписание акта приёмки — после чего отремонтированный объект культурного наследия вновь можно использовать в обычном режиме.

Комментарий от руководителя отдела объектов культурного наследия

— Алексея Харькова

часть 7 статьи 45 73-ФЗ предписывает лицу, исполнявшему в ходе контроля работ по капитальному ремонту обязанности научного руководителя, представить в соответствующий надзорный орган на утверждение весь пакет отчётной документации. В дальнейшем журналы хранятся у лица, производившего работы по проектированию и надзору, — а заказчик работ получает заверенные копии.

Проектирование капитального ремонта на ОКН с «Моспроекткомплексом»

Капитальный ремонт на объектах, относящихся к категории культурного наследия, выполняется исключительно в соответствии с ранее разработанной и согласованной проектной документацией. Проведение работ сопровождается техническим и авторским надзором, а кроме того, научным руководством. По завершении капитального ремонта на основании проектной и отчётной документации оформляется акт приёмки. Проектирование должно осуществляться аккредитованной организацией, имеющей все требуемые лицензии и сертификаты.

Компания «Моспроекткомплекс» выполняет все виды работ по проектированию, в том числе на объектах ОКН с целью дальнейшего капитального ремонта. В нашей команде — ведущие эксперты Москвы. В нашем распоряжении — весь пакет разрешительной документации, в том числе лицензия Минкульта, необходимая для проведения работ на объектах, относимых к категории культурного наследия. Мы используем высокоточное оборудование, поверенное и зарегистрированное в Росстандарте, и отвечающие всем современным требованиям вычислительные комплексы. «Моспроекткомплекс» располагает мобильной лабораторией, оборудованной приборами неразрушающего, в том числе ультразвукового, контроля — что особенно важно при работе с особо ценными объектами. Доверьте нам подготовку проекта работ на ОКН — получите стопроцентно качественный результат, быстрое согласование и подписание акта приёмки!