Историко-культурная экспертиза объектов культурного наследия (ОКН)

Необходимость выполнения историко-культурной экспертизы в отношении ОКН

Историко-культурная экспертиза, проводимая на объекте, потенциально относящемся к ОКН, преследует такие цели:

• Достоверно установить, принадлежит ли обследуемый объект к категории ОКН по совокупности критериев: дате возведения, истории существования, художественной ценности и так далее;
• Определить, принадлежит ли участок, на котором намечаются строительные работы, к зоне охраны объекта культурного наследия, и, следовательно, допустимо ли его использование в назначенных целях;
• Предупредить уничтожение или нанесение урона объекту культурного наследия, располагающемуся на целевом участке, в том числе за счёт его некорректного восстановления, реконструкции, перепрофилирования, демонтажа отдельных конструкций или полного сноса;
• Актуализировать информацию о состоянии объекта: историко-культурная экспертиза, выполненная «Моспроекткомплексом», позволит подтвердить данные предыдущих исследований, уточнить их (возможно, с изменением статуса ОКН) или поставить под сомнение;
• Зафиксировать данные о техническом состоянии и сохранности ОКН на момент завершения историко-культурной экспертизы и до начала инициируемых владельцем или арендатором здания/участка работ: в будущем это поможет заказчику опровергнуть несправедливые обвинения в его адрес, избежать крупных штрафов, а может быть, и уголовного преследования;

• Получить сведения, позволяющие поставить вопрос об исключении исследуемого объекта из реестра ОКН и, таким образом, снятии обременений как с него, так и с участка земли, на котором он располагается.

Комментарий от руководителя отдела объектов культурного наследия

заказчику, являющемуся физическим или юридическим лицом, проведение историко-культурной экспертизы, с получением акта и заключения, позволяет ответить на самый главный вопрос — действуют ли в отношении объекта и/или участка специфичные для категории ОКН ограничения.

Государственная, негосударственная, судебная историко-культурная экспертиза: в чём разница?

Принципиальным отличием всех трёх видов историко-культурной экспертизы является инициатор проведения:

• Государственную ИКЭ инициирует орган власти федерального, регионального и прочих нижестоящих уровней. Основная цель такой историко-культурной экспертизы — подтверждение обоснованности включения обследуемого объекта в реестр ОКН в соответствии с общими критериями;
• Негосударственную ИКЭ инициирует, как и следует из названия, негосударственная структура: трест, компания, организация, частное лицо. Как правило, такая историко-культурная экспертиза осуществляется с целью получения заключения, подтверждающего, что данный объект или участок относится или не относится к ОКН — и, следовательно, подпадает или не подпадает под действующие ограничения на выполнение строительных работ. Кроме того, выполнение ИКЭ независимыми экспертами помогает заказчику получить основания для исключения объекта из списка ОКН — и снятия соответствующих ограничений;
• Судебная ИКЭ осуществляется по предписанию суда. Чаще всего проведение такой историко-культурной экспертизы связано с неправомерными действиями владельца или арендатора объекта: сносом ОКН или строительством на участке, относящемся к охранной зоне, без необходимых согласований.

Комментарий от руководителя отдела объектов культурного наследия

кроме того, судебная ИКЭ может выполняться в рамках разбирательств между собственником или арендатором объекта, желающим изменить его категорию или исключить из реестра ОКН, и органом власти, отказывающим в соответствующем действии. Независимая историко-культурная экспертиза позволит определить, есть ли в настоящее время основания для нахождения объекта в перечне ОКН — и, если таковых не обнаружится, требовать его исключения из реестра.

Проведение историко-культурной экспертизы, включающее выпуск акта заключения экспертов, оплачивается инициатором: органом власти — из подконтрольного бюджета, компанией или частным лицом — из собственных средств.

Требования к проводящим историко-культурную экспертизу ОКН лицам

В соответствии с Постановлением Правительства России под номером 569 (от 15 июля 2009 года) к проведению ИКЭ могут привлекаться (части 7–10 указанного документа):

• Частные лица, чьи научно-практические навыки подтверждаются наличием диплома о высшем профильном образовании (в особых случаях — о среднепрофессиональном или дополнительном образовании), имеющие стаж в области проведения экспертиз как минимум 10 лет;
• Организации, имеющие в штате не менее трёх специалистов, соответствующих вышеизложенным требованиям;
• Лица, не состоящие в близком родстве с заказчиком проведения историко-культурной экспертизы;
• Лица, не являющиеся подчинёнными заказчика выполнения историко-культурной экспертизы;
• Лица, не состоящие в финансовых отношениях с заказчиком ИКЭ: не являющиеся его должниками, не владеющие его акциями, не принимающими участия в его уставном капитале;
• Лица, не имеющие личного и коммерческого интереса в отношении объекта историко-культурной экспертизы;
• Лица, по прочим причинам, в том числе известным только им, не имеющие возможности выполнить объективную историко-культурную экспертизу и составить непредвзятое мнение о принадлежности объекта или участка, на котором он находится, к ОКН.

Комментарий от руководителя отдела объектов культурного наследия

выявление несоответствия любого из экспертов, выполнявших ИКЭ, хотя бы одному из перечисленных критериев даёт основание считать выводы, содержащиеся в заключении, несостоятельными — что, в свою очередь, приводит заказчика к необходимости заказа новых исследований.

Историко-культурная экспертиза, выполняемая в отношении ОКН: законодательная и нормативная база

Помимо вышеупомянутого Постановления Правительства №569, ИКЭ должна осуществляться в соответствии со следующими законами и регламентирующими документами:

• Федеральным законом под номером 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия…» с последними изменениями от 24 июля 2023 года, в частности, главой V указанного документа;
• ГОСТом 31937-2011;
• ГОСТом 53778-2010;
• СП 13-102-2003.

Комментарий от руководителя отдела объектов культурного наследия

помимо общеобязательных предписаний, в субъектах России действуют региональные законы и нормы — в частности, в столице это Градостроительный кодекс Москвы.

Порядок проведения историко-культурной экспертизы в отношении объекта, относимого к категории ОКН

Историко-культурная экспертиза, имеющая цель установить принадлежность строительного объекта к ОКН или земельного участка к охранной территории ОКН, выполняется в несколько обязательных этапов:

• Заказчик подготавливает исходную документацию. В состав пакета могут входить правоустанавливающие документы, заключения предыдущих ИКЭ, как государственных, так и негосударственных, предписания суда, заключения по результатам технических обследований, исторические материалы и прочие документы, имеющие непосредственное отношение к вопросу;
• Заказчик подготавливает техническое задание на проведение историко-культурной экспертизы. Документ должен включать цели работы, требования и пожелания, которым следует придерживаться специалистам при проведении ИКЭ. Поскольку подготовка техзадания — сложный процесс, «Моспроекткомплекс» поможет заказчику определиться с объёмом работ, поставить правильные цели — и получить наилучший результат;
• С техзаданием и пакетом исходных документов заказчик обращается в организацию, аккредитованную для проведения историко-культурной экспертизы в отношении ОКН. Компания «Моспроекткомплекс» обладает всеми необходимыми допусками и разрешениями: наши эксперты проанализируют поставленную задачу, определят сроки и стоимость производства работ в рамках историко-культурной экспертизы — и подготовят договор на проведение ИКЭ;

• По подписании договора специалисты, которым поручено проведение историко-культурной экспертизы, приступают к работе. Первый этап ИКЭ — изучение исходной документации, представленной заказчиком, и сбор всей суммы материалов, касающихся:
  • Исторических аспектов возведения объекта;
  • Исходных инженерных и архитектурных решений;
  • Всех произведённых на ОКН наружных и внутренних изменений;
  • Художественной, социальной, религиозной значимости исследуемого объекта;
  В рамках изучения вопроса эксперты запрашивают архивную информацию, получают сведения из открытых и закрытых источников, проводят рекогносцировку местности.
• Следующим этапом проведения историко-культурной экспертизы становится обследование объекта, отнесённого к категории ОКН. Эксперты выполняют визуальный осмотр объекта, знакомятся с особенностями его внешнего оформления и планировки, осуществляют визуальную и инструментальную диагностику, позволяющую судить о техническом состоянии объекта культурного наследия. Помимо осмотра, измерений и исследований, на этом этапе специалистами выполняется фотофиксация данных в объёме, обеспечивающем формирование однозначного представления об объекте. В собственности компании «Моспроекткомплекс» — передвижная лаборатория, оборудованная высокоточными приборами неразрушающего, в том числе ультразвукового, контроля: применение современных методик позволяет гарантировать сохранность конструкций и объекта культурного наследия в целом, даже при необходимости осуществления полного цикла технического обследования;
• По результатам полученных данных специалисты «Моспроекткомплекса» проводят необходимые вычисления, сверяются со справочной информацией, подготавливают совокупность графических материалов;
• В ходе подготовки заключения по итогам проведения историко-культурной экспертизы в отношении ОКН, специалисты «Моспроекткомплекса» вырабатывают ответы на следующие вопросы:
  • Действительно ли объект, в отношении которого была выполнена ИКЭ, представляет особую историческую, социальную, религиозную, художественную, культурную ценность;
  • Достаточно ли оснований для включения или нахождения рассматриваемого объекта в реестре ОКН;
  • Относится ли земельный участок, на котором намечаются строительные работы, к охранной зоне объекта, отвечающего критериям ОКН;
  • Возможно ли изменение категории объекта в рамках классификации ОКН или исключение его из соответствующего реестра;
  • Допустимо ли проведение на самом объекте или прилегающей к нему территории тех или иных видов работ, в том числе по восстановлению, перепрофилированию или консервации.
• Сформировав ответы на вышеперечисленные и дополнительные вопросы, специалисты подготавливают и выпускают заключение по результатам ИКЭ.

Заключение, содержащее выводы инженеров, проведших историко-культурную экспертизу, передаётся на руки заказчику. Документ заверяется подписями специалистов и ответственного представителя выполнившей работу компании — и пригоден к направлению в надзорные инстанции, а также, в качестве исходной документации, в суд.

Производство историко-культурной экспертизы в отношении ОКН: промежуточные и итоговые акты

В ходе выполнения органолептического и инструментального обследования объекта, относящегося к категории ОКН, специалистами составляются акты, содержащие промежуточные данные, в том числе перечень обнаруженных повреждений.

Как предписывается ранее цитированным Постановлением Правительства №569, по результатам ИКЭ оформляется акт заключения, содержащий следующие сведения (части 19–20):

• Даты старта и завершения работ в рамках историко-культурной экспертизы;
• Точные сведения о расположении объекта, в отношении которого осуществлялась ИКЭ;
• Данные заказчика;
• Данные ответственного представителя компании-исполнителя;
• Данные о выполнивших работы специалистах, в том числе об их квалификации, стаже и аттестации;
• Назначение выполненной ИКЭ;
• Список переданных заказчиком исходных документов;
• Список выполненных в процессе историко-культурной экспертизы мероприятий;
• Данные изучения исходных документов, визуального и детального обследования;
• Результаты обработки полученных в ходе обследования сведений;
• Выводы экспертов: техническое состояние объекта, принадлежность его к категории ОКН, ответы на прочие поставленные вопросы;
• Графические материалы: схемы, планы, чертежи, фотографии.

В состав акта заключения входят и приложения, содержащие дополнительную относящуюся к ИКЭ информацию: список исходных документов, если он слишком пространен для помещения в основную часть, сканы документов, дающих компании и экспертам право на осуществление соответствующих работ, табличные данные, выдержки из исторических документов.

Акт заключение оформляется в соответствии с общими требованиями ЕСКД и прочих актуальных российских стандартов. При выпуске документа в цифровом виде он заверяется электронной подписью.

Сроки и стоимость выполнения историко-культурной экспертизы в Москве

Сроки и стоимость выполнения историко-культурной экспертизы в Москве