Проект приспособления объектов культурного наследия (ОКН)

Проект приспособления памятника архитектуры: краткое предисловие

Объект, отнесённый к категории культурного наследия, имеет ли он историко-социальную, художественную или религиозную ценность, по умолчанию находится у государства на особом счету: приоритетной задачей в отношении ОКН является его сохранение в максимально аутентичном виде — от исходных строительных конструкций и материалов отделки до собственно художественных и архитектурных особенностей.

Вследствие такой политики внесение любых изменений, например, в ходе перепланировки, реконструкции или ремонта, не может производиться владельцем или арендатором только на основании собственных желаний и понятий о прекрасном: любые работы, даже те, которые в обычных зданиях и сооружениях можно выполнять без подготовки проекта, на ОКН необходимо проектировать, согласовывать — и, мало того, подвергать авторскому и техническому надзору, а также научному руководству.

Фактически любые работы, проведение которых в памятнике архитектуры всё же получилось согласовать, должны быть направлены на сохранение ОКН, — в формате:

• Консервации, то есть сохранения текущих прочностных, архитектурных и художественных параметров с прекращением каких-либо работ по изменению характеристик объекта культурного наследия. Такая мера принимается для ОКН, столкнувшегося с угрозой невосполнимой порчи или разрушения — и, конечно, в данном случае не может быть и речи о проведении ремонта, перепланировки или реконструкции;
• Ремонта. Работы по капитальному или текущему ремонту в памятнике архитектуры осуществляются с целью восстановления и поддержания эксплуатационных характеристик, то есть сохранения возможности безопасного пользования объектом;

• Реставрации. Работы по реставрации, в отличие от ремонта, имеют целью восстановление и поддержание художественных, архитектурных и эстетических характеристик памятника архитектуры; в том числе возможна реставрация полностью или почти полностью утраченных элементов путём сравнения и экстраполирования параметров сохранившихся аналогичных конструкций;
• Собственно приспособления. Работы, в состав которых могут входить как ремонт, так и перепланировка или реконструкция, проводятся в памятнике архитектуры с целью адаптировать его к современному использованию: например, оборудованию в рамках ОКН торговой точки, гостиницы, пункта общественного питания и так далее.

Возможность проведения на ОКН мероприятий по приспособлению к современным условиям использования, казалось бы, неожиданная с учётом жёстких требований к обеспечению сохранности памятников архитектуры, обусловливается исключительно здравым смыслом: разумнее допустить внесение в объект культурного наследия не слишком бросающихся в глаза изменений, чем превратить ОКН в постепенно разрушающийся или, в лучшем случае, законсервированный «заповедник».

Комментарий от руководителя отдела объектов культурного наследия

владелец или арендатор объекта, являющегося памятником архитектуры, оказывается под заведомо пристальным вниманием государства. С одной стороны, он не имеет права вносить в здание или сооружение сколько-либо значимые изменения без предварительного проектирования и согласования. С другой стороны, он несёт обязанность поддерживать сохранность и эксплуатационную пригодность ОКН, в том числе путём планирования и проведения работ по ремонту, перепланировке и реконструкции, с непременным составлением проекта приспособления или аналогичного проектного документа.

Необходимость и цели подготовки проекта приспособления объекта, относящегося к группе ОКН

Обязательность разработки проекта приспособления, в том числе при подготовке к проведению в памятнике архитектуры, напрямую прописана в статье 45 (глава VII) 73-ФЗ — как и необходимость согласования проектной документации в надзорных инстанциях.

Помимо исполнения требований законодательства, разработка проекта приспособления объекта, признанного памятником архитектуры, к современному использованию преследует цели:

• Повысить эксплуатационные характеристики объекта культурного наследия путём проведения в нём работ по ремонту, реконструкции, реставрации, перепланировке, — проще говоря, сделать памятник архитектуры более удобным и безопасным для повседневного, образовательного, благотворительного, коммерческого использования;
• Избежать в ходе проведения вышеуказанных мероприятий нанесения урона как отдельным деталям и строительным конструкциям ОКН, так и памятнику архитектуры в целом: проект приспособления предусматривает все возможные риски и предписывает меры к их предотвращению;
• Избавиться от необходимости в будущем консервировать ОКН, по причине невозможности полноценного использования находящийся в состоянии длительного простоя. Хотя теоретически консервация должна обеспечить длительное сохранение объекта в исходном состоянии, на деле такие здания и сооружения часто оказываются заброшены, постепенно разрушаются — а иногда «неожиданно» сгорают, освобождая место для новых, не в пример более функциональных построек;
• Сохранить эстетическую составляющую памятника архитектуры. История знает множество случаев адаптации старинных зданий и сооружений под новые нужды: от превращения храмов и целых монастырских комплексом в производственные и складские помещения до надстраивания на исходном доме всевозможных архитектурных новшеств — балконов, мансард, входных групп, башен и так далее. В результате объект культурного наследия теряет свой облик — часто необратимо. Разработка проекта приспособления, учитывающего как исходные особенности памятника архитектуры, так и актуальные требования государства, гарантирует сохранение исторической и художественной ценности ОКН — и переход объекта к новым поколениям в максимально достижимом аутентичном состоянии.

Комментарий от руководителя отдела объектов культурного наследия

с чисто прикладной точки зрения подготовка проекта приспособления ОКН под современные нужды может в дальнейшем позволить получать выгоду от использования памятника архитектуры — что, с учётом неизбежных и немалых затрат на поддержание ОКН в исправном состоянии, не может быть лишним.

Разработка проекта приспособления памятника архитектуры: законодательно-нормативная база

Работы по подготовке проекта приспособления ОКН к новым параметрам эксплуатации, в том числе с проведением ремонта, перепланировки или реконструкции, выполняются экспертами в соответствии со следующими ключевыми документами:

• Федеральный закон «Об объектах культурного наследия…» 73-ФЗ, в последней редакции от 23 июля 2023 года. Содержит исчерпывающий список употребляемых в сфере работы с ОКН терминов, требования к организации и проведению историко-культурной экспертизы, список работ по сохранению памятника архитектуры, условия и порядок их проведения;
• ГОСТ 58169-2018. Содержит список терминов, применяемых в области работ по сохранению ОКН, общие требования к организации, выполнению и приёмке таких работ, а также оформлению промежуточной и итоговой документации;
• ГОСТ 59492-2021. Содержит полный перечень исполнительных документов, выпускаемых в ходе выполнения работ по ремонту, перепланировке, реконструкции и прочих мероприятий по обеспечению сохранности памятника архитектуры, а также требования к их оформлению;
• Прочие ГОСТы, СП, СНиПы, ОСТы и иные документы, регламентирующие порядок проведения отдельных работ, качество используемых материалов, необходимость применения тех или иных технологий и методик, а также содержащие требования к оформлению научной, проектной и конструкторской документации, включая и проект приспособления.

Комментарий от руководителя отдела объектов культурного наследия

помимо вышеперечисленных законов и норм, обязательных к применению на всей территории России, в регионах может действовать собственное законодательство, касающееся объектов культурного наследия и, в частности, правил подготовки проекта приспособления. Например, в столице это Постановление Правительства Москвы 508-ПП. При применении местных законов и норм необходимо руководствоваться принципом субординации: региональное законодательство не должно противоречить федеральному или отменять его.

Разработка проекта приспособления объекта культурного наследия: первый и главный вопрос

Какие бы планы ни строил собственник в отношении памятника архитектуры, перед тем как приступить к проектированию и согласованию, ему необходимо сформулировать ответ на основной вопрос: чем в результате работ по ремонту, перепланировке или реконструкции должен стать объект?

Важность этого вопроса и ответа на него обусловливается как ограничениями в отношении использования памятников архитектуры (например, в ОКН почти наверняка не удастся обустроить промышленное предприятие), так и комплексом нравственных, социальных и культурных соображений (вряд ли целесообразно пытаться открыть ночной клуб в памятнике архитектуры, связанном с религиозным служением или памятью героев войны).

Правильное формулирование ответа — гарантия отсутствия претензий к заказчику работ, в том числе внеправового характера. В результате собственник получает объект, обустроенный в соответствии с его целями, а государство и общество — сохранённый памятник архитектуры, использование которого не противоречит его сути.

Порядок разработки проекта приспособления ОКН к новым условиям пользования

Подготовка проектной документации в соответствии с 73-ФЗ, ГОСТом 58169-2018, прочими законами и нормами осуществляется в несколько шагов

• Заказчик разрабатывает техническое задание. Документ должен содержать исчерпывающий список целей, дополнительные требования и пожелания. Разумеется, все приводимые в техзадании положения должны отвечать действующим требованиям законодательства. Составление технического задания — довольно трудоёмкая процедура; специалисты «Моспроекткомплекса» помогут выработать правильные цели — и получить проект приспособления, помогающий решить все стоящие перед заказчиком задачи;
• Заказчик подготавливает пакет исходных документов. В перечень входят правоустанавливающие документы, отчёты о ранее проводимых в памятнике архитектуры ремонтах, перепланировках и реконструкциях (если таковые были), заключения по результатам инженерных изысканий и технических обследований, претензии и предписания надзорных инстанций, материалы судебных процессов, исторические справки, репродукции старинных чертежей и так далее. В отношении сбора исходной документации действует простое правило: чем больше вводных данных представит заказчик, тем скорее эксперты смогут приступить к основной фазе работы;

• Заказчик представляет техзадание и исходные документы в выбранную для разработки проекта приспособления проектную организацию. Компания, которой поручается подготовка документации, должна быть должны образом аккредитована, а также иметь в штате соответствующих экспертов с профильным образованием и необходимым опытом работы. «Моспроекткомплекс» отвечает всем перечисленным требованиям: компания располагает полным пакетом допусков, аттестатов и сертификатов — и привлекает к проектированию лучших экспертов;
• Специалисты «Моспроекткомплекса» знакомятся с представленными данными, на их основании определяют сроки и цену работы, после чего подготавливают договор на оказание услуги проектирования;
• После подписания договора эксперты «Моспроекткомплекса» приступают к работе. Подготовительный этап проектирования включает:
  • Сбор и анализ исходной информации: помимо данных, представленных заказчиком, специалисты получают дополнительные сведения из государственных архивов, прочих открытых и закрытых источников;
  • Проведение инженерных изысканий: в частности, технология лазерного сканирования используется при подготовке трёхмерной модели фасадов памятника архитектуры, а геологические исследования помогают понять, выдержит ли грунт, а значит, и фундамент изменяющуюся нагрузку;
  • Проведение технического обследования: специалисты «Моспроекткомплекса» выполняют органолептический контроль, а также комплекс инструментальных измерений и исследований, в том числе с применением неразрушающих технологий;
  • Выполнение предварительных изысканий, измерений и исследований сопровождается оформлением промежуточной документации — в том числе ведомости обнаруженных повреждений и дефектов.

• На основании сведений, полученных на предыдущем шагу, эксперты «Моспроекткомплекса» проводят необходимые вычисления, сравнения со справочными данными и графические построения;
• Получив требуемые исходные данные, инженеры разрабатывают проект приспособления памятника архитектуры к новым реалиям. Как и вся проектная документация, он содержит:
  • Текстовую часть. Включает описание исходных характеристик объекта, список поставленных перед экспертами задач, перечень предлагаемых инженерных и архитектурных решений с их обоснованием, а также расчёты, табличные данные, ссылки на нормативные документы;
  • Графическую часть. Включает все необходимые для составления достаточного представления о памятнике архитектуры материалы: фотоколлажи, схемы, эскизы, чертежи, графики;
  • Приложения. Включают дополнительные относящиеся к проекту приспособления данные: выдержки из исторических документов, мнения культурологов и искусствоведов, сканы аттестатов, лицензий, сертификатов проектной организации и отдельных специалистов.
• После согласования проекта приспособления с надзорными инстанциями (в столице — Мосжилинспекцией, Москомнаследием) и получения положительного ответа можно начинать мероприятия по ремонту, перепланировке или реконструкции. Эксперты «Моспроекткомплекса» осуществляют технический и авторский надзор, а также научное руководство, ведут необходимые журналы — и формируют итоговую отчётную документацию, требуемую в ходе приёмки.

Заключительным этапом воплощения проекта приспособления в жизнь является приёмка, производимая заказчиком работ и представителями надзорных органов. По результатам приёмки заполняется соответствующий акт — после чего памятник архитектуры готов к эксплуатации в новых условиях.

Комментарий от руководителя отдела объектов культурного наследия

подписание акта приёмки не отменяет дальнейших обязанностей владельца ОКН по поддержанию его в порядке, проведению мониторинга, технических обследований и прочих мероприятий, необходимых для сохранения объекта.